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第一章 工作流程与技术基础1

第一节 工作流程1

一、准备工作2

二、权属调查2

三、纠纷调处3

四、审核公示3

五、完善合同4

六、建立数据库与登记业务系统4

七、建立登记簿5

八、颁发权证5

九、资料归档5

第二节 技术框架6

一、主要技术问题6

二、技术框架8

第三节 技术基础知识9

一、空间参照系统基础知识9

二、地图基础知识10

三、摄影测量与遥感基础知识20

四、卫星导航与定位技术基础知识27

五、数据库基础知识35

六、地理信息系统基础知识43

第二章 准备工作50

第一节 成立机构和组建队伍50

一、成立机构50

二、组建队伍51

第二节 编制工作方案和技术方案52

一、编制工作方案52

二、编制技术方案52

第三节 组织招投标53

一、招投标基本程序53

二、招投标方式选择54

三、招投标监督管理54

第四节 宣传动员和组织培训55

一、宣传动员56

二、组织培训56

第五节 基础资料和材料准备56

一、基础资料准备57

二、基础材料准备58

第六节 工作经费保障59

一、经费来源59

二、经费用途59

第三章 权属调查与纠纷调处60

第一节 发包方调查60

一、发包方调查内容60

二、发包方确定60

三、发包方调查情况处理61

四、发包方编码62

五、发包方调查表填写64

第二节 承包方调查65

一、承包方调查内容65

二、承包方代表确定66

三、承包方调查情况处理67

四、承包方编码67

五、承包方调查表填写68

第三节 承包地块调查71

一、承包地块调查内容71

二、工作底图制作72

三、调查指界72

四、地块测量77

五、地块分布图制作84

六、地块面积计算85

七、承包地块编码88

八、承包地块调查表填写88

第四节 纠纷调处91

第四章 审核公示与完善合同93

第一节 地块分布图与调查信息公示表93

一、地块分布图93

二、调查信息公示表93

第二节 审核公示96

一、审核96

二、公示96

第三节 勘误修正和结果确认97

一、勘误修正97

二、结果确认99

第四节 完善合同102

一、完善合同要求102

二、完善合同形式102

三、承包合同编码103

四、承包合同样式103

第五章 数据库与登记业务系统建设108

第一节 确权登记数据库建设109

一、数据库内容与结构109

二、数据库建设方式112

三、地理信息数据组织与管理113

四、权属数据组织与管理127

五、数据交换138

第二节 登记业务系统建设140

一、建设目标140

二、需求分析141

三、系统框架142

四、功能模块设计143

第三节 数据库与登记业务系统的建设步骤144

一、方案制订144

二、人员准备144

三、环境准备145

四、制定管理制度145

五、数据获取146

六、数据检查与入库148

七、搭建登记业务系统151

第四节 保障数据安全151

一、落实保密规定152

二、文件加密保护152

三、数据库加密保护153

四、防止信息破坏153

五、数据存取控制153

六、其他措施153

第六章 建立登记簿、颁发权证和资料归档154

第一节 制作承包地块示意图154

一、绘制内容154

二、绘制原则154

三、图面配置154

第二节 建立登记簿155

一、建立登记簿程序156

二、登记簿主要内容156

三、登记簿填写要求和说明162

第三节 颁发权证163

一、颁发权证的基本程序164

二、经营权证主要内容164

三、经营权证填写要求和说明176

第四节 资料归档177

一、成果整理177

二、资料归档178

第七章 质量控制与管理180

第一节 权属调查阶段质量控制180

一、权属调查环节质量控制180

二、承包地块测绘成果监督检查181

三、审核公示期间质量控制182

第二节 数据库建设阶段质量控制182

一、质量控制原则183

二、数据质量检验183

三、数据处理质量控制187

四、数据入库质量控制187

第三节 检查验收187

一、检查验收依据188

二、检查验收的组织实施188

三、承包地块测绘成果监督检查188

四、检查验收的内容与方法189

五、检查验收的程序195

六、检查验收的结果评定198

第四节 成果管理199

一、成果内容199

二、成果保管200

三、成果使用200

附录203

附录1 法律法规203

中华人民共和国物权法（节选）203

中华人民共和国农村土地承包法206

中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（农业部令2003年第33号）214

中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法（农业部令2005年第47号）218

中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法223

附录2 政策文件230

《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（节选）（中发［2008］1号）230

《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（节选）（中发［2009］1号）231

《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（节选）（中发［2010］1号）232

《中共中央 国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（节选）（中发［2012］1号）233

《中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》（节选）（中发［2013］1号）234

《中共中央 国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（节选）（中发［2014］1号）235

《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（节选）（中办发［2014］61号）236

《农业部关于印发〈农村土地承包经营权登记试点工作方案〉的通知》（节选）（农经发［2009］8号）237

《农业部 财政部 国土资源部 中央农村工作领导小组办公室 国务院法制办 国家档案局〈关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见〉》（农经发［2011］2号）241

《农业部办公厅关于印发〈农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）〉的通知》（节选）（农办经［2012］19号）246

《农业部 国家档案局〈关于加强农村土地承包档案管理工作的意见〉》（农经发［2010］12号）253

《农业部 国家档案局关于印发〈农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法〉的通知》（农经发［2014］12号）258

参考文献263