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绪论1

第一篇 以放活为轴心的体制改革（1978—2002年）39

第一章 确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制39

第一节 改革开放前的农村经营制度39

第二节 “包产到户”三起三落与家庭经济地位的重新确立47

第三节 重新确立家庭经济地位的重大意义51

第四节 农村基本经营制度的形成与发展59

第五节 法律保障体系的演进与完善67

第二章 推动农产品流通体制市场化改革75

第一节 统购统销体制的松动76

第二节 从收购市场化到销售市场化79

第三节 以顺价销售为核心的改革90

第三章 加快农村产业结构优化调整99

第一节 从“以粮为纲”到多种经营100

第二节 农村非农产业长足发展104

第三节 新阶段的农业结构战略性调整111

第四章 促使多种所有制经济共同发展117

第一节 个体和私营经济发展环境不断得到改善118

第二节 集体经济的实现形式更为多样化128

第三节 经济组织的股份化、公司化趋势日益明显136

第四节 农民专业合作社逐步得到发展144

第五章 加快农村剩余劳动力转移就业150

第一节 农业农村发展为剩余劳动力转移就业创造了条件151

第二节 乡镇企业异军突起开辟了就地转移新空间158

第三节 外出务工经商成为转移就业的主要形态170

第六章 世纪之交农业农村发展的困惑181

第一节 粮食生产滑坡明显181

第二节 农业生产要素流失严重190

第三节 城乡发展差距持续拉大198

第四节 二元结构依然制约转移就业210

第五节 农村基层治理结构仍不完善220

第二篇 新农村政策体系框架初步形成（2003—2008年）231

第七章 构建公共财政覆盖农村的制度框架231

第一节 农民负担问题的制度成因231

第二节 农村税费改革取得巨大成效242

第三节 公共财政支持农村政策实现重大转变249

第四节 基本公共服务迈向均等化257

第八章 完善农业支持保护制度260

第一节 建立健全农业补贴制度260

第二节 深化粮食流通体制改革267

第三节 推进集体林权制度改革273

第九章 加强农业农村基础设施建设280

第一节 搞好水利基础设施建设281

第二节 加强农村公路建设290

第三节 建设农村美好家园295

第十章 加快农村社会事业发展303

第一节 大力发展农村教育事业304

第二节 促进农村医疗卫生事业发展313

第三节 繁荣农村文化事业322

第四节 建立健全农村社会保障体系327

第五节 加快农村扶贫开发333

第十一章 全面加强农民工权益保护340

第一节 加强就业权益保护341

第二节 加强公共社会服务349

第三节 加强相关权益保护357

第三篇 农村改革与发展展望363

第十二章 改革完善农村土地制度363

第一节 坚持最严格的耕地保护制度364

第二节 建立健全土地承包经营权流转市场374

第三节 完善农村宅基地制度388

第四节 建立城乡统一的建设用地市场399

第十三章 确保国家粮食安全416

第一节 制定重要农产品产业发展战略417

第二节 提高农业综合生产能力432

第三节 完善农产品市场调控体系438

第四节 统筹利用国际国内市场444

第十四章 健全农业农村投入保障制度454

第一节 健全国家财政投入保障制度454

第二节 建立现代农村金融制度460

第三节 建设农业科技创新体系473

第十五章 提高农民组织化程度483

第一节 完善农业社会化服务体系483

第二节 加快发展农民专业合作社488

第十六章 完善乡村社会治理结构494

第一节 转变乡镇政府职能495

第二节 完善村级治理机制503

第十七章 开创中国特色城镇化之路511

第一节 推进城镇化健康协调发展511

第二节 积极稳妥推进农民工的市民化519

第十八章 推进社会主义新农村建设530

第一节 推进中国特色农业现代化531

第二节 加快县域经济发展536

第三节 着力改善农村民生541

参考文献553

表索引72

表1-1农民对《农村土地承包法》具体内容的了解程度72

表1-2农户对《农村土地承包法》具体内容的态度（意愿）73

表3-1主要年份农、林、牧、渔业产值及构成104

表3-21978年以来部分年份我国农村的产业结构107

表4-11987—1991年农村个体、私营经济发展基本情况124

表4-21996—2007年农村个体、私营经济发展基本情况128

表4-31979—1983年农村集体企业发展基本情况130

表4-41984—1986年农村集体企业发展情况131

表4-51987—1991年农村集体企业发展情况133

表4-61992—1997年农村集体企业发展情况134

表4-71998—2002年农村集体企业发展基本情况135

表4-82003—2007年农村集体企业发展基本情况135

表4-92003—2007年农村股份合作制企业发展情况139

表4-102003—2007年农村有限责任公司发展情况140

表4-112003—2007年农村股份有限公司发展情况141

表4-122003—2007年农村联营企业发展情况142

表4-132003—2007年农村的港澳台商投资企业和外商投资企业发展情况143

表5-11978—1983年乡镇企业从业人员160

表5-21984—1988年乡镇企业从业人员162

表5-31989—1990年乡镇企业从业人员163

表5-41991—1996年乡镇企业从业人员166

表5-51997—2002年乡镇企业从业人员168

表5-61988—1993年农民人均纯收入与人均工资性收入173

表5-71993—1998年城镇职工人数175

表5-82003年农民外出就业人数179

表5-92001—2003年农民工进城就业的分布179

表5-101999—2003年农民人均纯收入与人均工资性收入180

表6-11995—2005年国内粮食消费测算181

表6-21990—2003年水稻、小麦、玉米、大豆净利润、播种面积、产量情况184

表6-31961—2001年全国征地面积192

表6-4农业和乡镇企业增加值占GDP比重与其所占贷款比重差195

表6-52001年城乡生均教育经费205

表6-6城乡卫生费用基本情况207

表6-7居民医疗保障方式207

表6-8新中国成立以来每千人口卫生技术人员208

表6-9进城就业农村劳动力与城市劳动力小时工资差异215

表6-10样本乡镇财政供养人员222

表6-11样本县（市）乡镇级人员经费支出222

表6-12样本县人员经费支出水平及其占财政支出的比重223

表7-11991—2000年中央财政收入占全部财政收入比重234

表7-2地方财政自给率的变化235

表7-3安徽天长县地税结构的变化237

表7-41990—2000年全国农民常规负担的变化239

表7-51999年三县农民负担的绝对水平和相对水平240

表7-6河南省鄢陵县农民负担分项年均递增率240

表7-7农户负担的基尼系数及其在县际和县内的比重241

表7-8税改前后2114个样本农户人均、亩均负担减负比例对比246

表10-12000年以后农村最低生活保障覆盖情况328

表10-22004年我国农业产业化扶贫资金投人情况338

表13-1我国部分年份人均粮食占有量418

表13-2世界谷物供需情况422

表13-3世界谷物贸易量情况424

表13-4三大谷类作物进出口情况428

表13-51998—2006年我国蔬菜出口情况429

表13-6我国大豆国内总消费430

表13-72003—2006年主要粮食品种生产及效益情况432

表13-81998年、2003年和2007年全国粮食生产基本情况435

图索引108

图3-11978年、1995年和2006年我国农村三次产业增加值构成比例108

图5-11978—1999年农村信用社和邮政储蓄存款156

图5-21978—2002年城乡消费品零售总额对比157

图6-11996—2006年外出务工农村劳动力197

图6-21978—2005年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入201

图7-1各个时期农业各税占我国税收收入的比重232

图7-2分税制改革后农民负担加重的形成机制237

图7-3调查农户获取农业新技术的主要途径250

图7-4调查农户对乡村交通满意状况的评价250

图7-5调查农户对乡村卫生机构的总体评价251

图7-62003—2007年中央财政“三农”支出情况256