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第一篇 发展形势3

第一章 “十一五”发展回顾3

一、全面完成了“十一五”规划目标3

二、奠定了建设世界旅游强国的坚实基础4

三、旅游业全面融入国家战略体系5

四、通过体制机制创新形成了旅游业发展合力6

五、旅游产业竞争力明显提升8

第二章 “十二五”发展环境10

一、“十二五”旅游业发展面临的战略机遇10

二、“十二五”旅游业发展面临的挑战和主要矛盾12

第二篇 总体要求17

第三章 “十二五”发展总体思路17

一、指导思想17

二、总体要求17

三、发展方向18

第四章 “十二五”发展主要目标和任务20

一、发展目标20

二、规划指标20

三、主要任务22

第三篇 市场开发29

第五章 拓展消费需求，全面发展国内旅游29

一、扩大国民休闲消费29

二、深度开发主体市场30

三、加快培育新兴市场31

四、引导开发高端市场31

五、积极拓展专项市场32

六、完善市场统计体系32

第六章 提升品质形象，积极发展入境旅游34

一、着力巩固重点市场34

二、加快开发新兴市场35

三、积极培育潜在市场36

四、创新宣传推广方式36

五、加强政策研究引导37

第七章 注重服务保障，有序发展出境旅游38

一、加强出境游客权益保护38

二、完善出境旅游公共服务体系38

三、推进出境旅游规范化39

四、发挥出境旅游综合带动功能39

第四篇 产业促进43

第八章 培育市场主体，提升企业竞争力43

一、支持大型旅游企业集团化和品牌化发展43

二、支持中小旅游企业特色化和专业化发展43

三、支持民营企业和外资企业积极参与旅游业发展44

四、支持新型旅游经济体更好发展44

五、加快推进各类旅游企业市场化和现代化改革45

六、加大对旅游企业金融支持力度46

第九章 满足消费需求，完善产品体系47

一、大力提升丰富观光旅游产品47

二、加快开发度假休闲旅游产品48

三、积极开发专项旅游产品48

四、整合推动旅游目的地建设50

第十章 提升要素水平，优化产业结构51

一、改革促进旅行社业发展方式转变51

二、优化饭店业存量和质量51

三、实现旅游景区业优化升级52

四、大力推进旅游商品开发与旅游购物53

五、打造品牌旅游餐饮和娱乐53

六、构建便捷安全舒适的现代旅游交通服务54

七、实现产业对接与融合发展54

第十一章 转变发展方式，促进可持续发展56

一、加强旅游资源与环境保护56

二、提高旅游业信息技术与现代科技应用水平57

三、提升旅游业发展文化内涵58

四、增强旅游业服务民生功能58

第十二章 加强分类指导，促进区域协调发展60

一、实施分类指导，促进四大区域协调发展60

二、突出品牌引领，加快建设国家精品旅游带64

三、深化区域合作，着力打造旅游合作区68

四、落实海洋战略，加快培育海洋旅游增长极70

五、服务中西部开发，加快培育重点旅游目的地73

六、对接城镇化战略，加快整合培育都市（群）旅游区77

第十三章 扩大开放水平，推进国际化发展80

一、深化旅游要素市场对外开放80

二、支持旅游企业“走出去”81

三、进一步拓展国际旅游合作交流82

四、积极推进国际次区域旅游合作82

五、全力塑造国家旅游整体形象83

第十四章 完善监管体系，提高游客满意度84

一、建立以游客满意度为核心的服务质量管理体系84

二、持续推进旅游服务整体质量提升84

三、全面提升旅游从业人员服务水平85

四、强化旅游市场监管力度86

五、建设旅游诚信体系86

六、不断提升国民旅游素质87

七、建立旅游服务质量长效机制87

第五篇 支撑保障91

第十五章 深化旅游管理体制改革91

一、探索从行业管理到产业管理的转型91

二、推动从监管向服务的转变92

三、推进相关职能的市场化和社会化92

四、鼓励探索体制机制创新93

第十六章 促进旅游产业信息化发展94

一、强化信息化基础工作94

二、加强电子政务建设95

三、深化信息技术应用96

四、推动旅游企业信息化97

五、建立健全旅游信息化管理体制98

第十七章 加强旅游人才队伍建设99

一、统筹建设旅游业人才队伍99

二、努力改善旅游人才发展环境100

三、进一步推动旅游教育改革102

四、积极开展分级分类培训103

五、开展西部旅游人才援助104

六、以科研促旅游人才发展104

第十八章 完善旅游公共服务105

一、完善旅游公共信息服务体系105

二、完善旅游安全保障体系106

三、完善旅游交通便捷服务体系107

四、完善旅游惠民便民服务体系107

五、完善旅游公共服务保障体系108

第十九章 健全政策法规与标准化体系110

一、积极推动出台《旅游法》和完善相关法律法规110

二、加强旅游规划编制与实施工作110

三、加强标准体系建设和执行111

四、加强对旅游企业的财税支持112

五、合理保障旅游发展用地需求112

六、推动形成更加公平的旅游产业发展政策环境113

七、加大各级政府对旅游业的投入力度114