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导言1

第一编 总论9

第一章　领土与人口9

第一节　领土9

第二节　人口15

第二章　政府与经济22

第一节　发展经济是治国第一要务22

第二节　政府与财政25

第三节　政府与城市文明30

第三章　政府与官制40

第一节　君主与主权40

一、奴隶制政府与职官51

第二节　君主制政府与职官51

二、封建制政府与职官54

第三节　民国政府及其官制58

第四章　法律与道德63

第一节　儒家的“礼治”法律观63

第二节　以礼入法64

第三节　家族本位原则67

第四节　君主专制的护身符71

一、封建社会的法律71

二、封建社会的道德74

第五章　儒与中国的官76

第一节　官与儒的起源76

第二节　儒与士与博士82

第三节　官与科举制度及儒学86

第六章　奴隶制国家的建立和政治制度的演变93

第一节　奴隶制国家的建立和发展93

第二编　奴隶制时代的中央政府机构93

第二节　奴隶制时代政治制度的演变99

第三节　先秦中央政府机构的发展102

第七章　从辅弼顾问到丞相制度的发展109

第一节　相职的起源109

第二节　商周师保辅弼制度的发展110

第三节　丞相制度的确立112

第八章　奴隶制政府的中央政务机关115

第一节　三代中央政务机关建制115

第二节　春秋战国时期诸侯国政务机构的发展与变化118

第一节　宗教神职官属122

第九章　宗教历法官属122

第二节　先秦历法官属124

第十章　王室事务官属127

第一节　王室总管和国君侍从官属127

第二节　督察国家政务官属128

第三节　王室事务官属129

第十一章　官吏任用制度131

第一节　官吏的教育与仕途131

第二节　爵制与秩禄134

第三节　官吏的考课与上计137

第四节　致仕制度138

第一节　秦汉丞相制度143

第三编　封建王朝的中央政府机构143

第十二章　宰相制度143

第二节　隋、唐宰相制度148

一、宰相的机关152

二、宰相的职责158

三、宰相的任免162

第三节　宋、辽、金、元宰相制度164

一、宋宰相制度164

二、辽宰相制度167

三、金宰相制度169

四、元宰相制度171

一、明代的内阁172

第四节 明、清的内阁与军机处172

二、清代的军机处175

第十三章　九卿制度179

第一节　秦汉九卿179

一、秦代九卿180

二、汉代九卿180

第二节　魏晋南北朝诸卿195

第三节　隋、唐九卿203

一、隋代九卿制度204

二、唐代九卿制度207

第四节　宋、元、明、清诸卿209

一、宋代诸卿209

二、元代诸卿214

三、明代诸卿218

四、清代诸卿220

第十四章　尚书六部223

第一节 尚书六部的起源与发展223

第二节　隋、唐六部231

一、隋朝六部232

二、唐朝六部235

第三节　宋、辽、金、元六部244

一、宋代六部244

二、辽代六部251

三、金代六部252

四、元代六部255

一、明代六部258

第四节　明、清六部258

二、清代六部（附：理藩院、总理各国事务衙门、通政使司）267

第十五章　诸监、院、馆制度273

第一节　诸监273

一、秘书监（省）273

二、国子监276

三、都水监279

四、钦天监280

五、军器监282

六、将作监283

第二节　诸院284

一、翰林院284

二、宣徽院286

三、集贤院287

四、崇文院288

五、太医院288

第三节　诸馆290

一、史馆290

二、国史馆291

三、弘文馆291

第十六章　中央监察机关制度293

第一节　谏官制度293

第二节　御史台301

一、御史的起源301

二、秦汉时期的御史台302

三、魏晋隋唐的御史台305

四、宋元时期的御史台308

第三节　明清都察院309

第十七章　儒家文化与官吏的任用制度312

第一节　官吏的教育与培养312

第二节　官吏的选拔与任用315

一、官吏的选拔316

二、官吏的任用321

第三节　官吏的考核与奖惩323

一、考课制度323

二、奖惩制度327

第四节　官吏的俸禄和致仕331

一、官品331

二、官俸332

三、致仕342

第四编 民国时期中央政府机构354

第十八章　民国政府国家元首354

第一节　南京临时政府国家元首354

第二节　北京政府国家元首355

一、临时大总统、大总统355

二、临时执政356

三、陆、海军大元帅357

第三节　广州、武汉国民政府国家元首358

第四节　南京国民政府国家元首359

一、国民政府主席359

二、总统360

第十九章　民国政府行政机关361

第一节　南京临时政府行政各部362

第二节　北京政府国务院及行政各部363

一、国务院与国务总理363

二、各部364

三、国务院直属厅局368

第三节　南京国民政府行政院371

一、行政院与院长372

二、各部委署373

三、各部的组织与职权374

四、各委的组织与职权384

五、各署的组织与职权389

第二十章　民国政府立法机关391

一、临时参议院392

第一节　北京政府的国会392

二、第一届国会394

三、约法会议396

四、参政院397

第二节　南京国民政府立法院399

一、立法院399

二、立法院各会处402

第二十一章　民国政府司法机关405

第一节　北京政府司法机关406

一、司法行政机关406

二、司法审判机关407

三、法制机关410

一、司法院412

第二节　南京国民政府司法院412

二、司法院直属机关416

第二十二章　民国政府考试机关421

第一节　北京政府考试机关421

一、国务院铨叙局和文官典试委员会422

二、政事堂铨叙局和文官考试典试委员会423

第二节　南京国民政府考试院424

一、考试院425

二、考选委员会426

三、铨叙部429

第一节　北京政府监察机关432

一、审计处和审计院432

第二十三章 民国政府监察机关432

二、肃政厅434

第二节　南京国民政府监察院435

一、监察院436

二、监察院直属机关438

第二十四章　民国政府中央其他职能机关442

第一节　北京政府中央其他职能机关442

一、总统府秘书厅442

二、政事堂443

三、蒙藏院、国史馆等444

第二节　南京国民政府中央其他职能机关446

一、国民政府委员会446

二、国民政府直属各处447

三、国民政府直属各委449

四、国民政府直属各院458

第二十五章　民国政府文官任用制度460

第一节　北京政府文官任用制度460

一、官等460

二、任用资格463

三、任用程序466

第二节　南京国民政府文官任用制度468

一、官等与官俸468

二、甄别与登记470

三、任用资格471

四、任用程序473

参考文献475