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序言&李景治1

导论1

一、政策的意蕴及其本质1

二、民主与科学：现代良性的政治发展与政策活动的特质4

三、政党政府治理的关键在于科学决策7

四、科学决策的基本要素：现代公民自觉、合理、有序和有效的政治参与11

五、本课题研究的基础、方法与意义17

第一章 市场经济给中国社会结构及政治生活带来的巨变21

一、市场经济与公民人格和公民社会的形成21

1．市场经济与民主政治存在着内在的同构关系22

2．市民社会的孕育、发展是市场经济的必然结果23

3．国家与社会的分离是市场经济、市民社会共同推动的结果25

4．现代国家的政治基石：公民26

5．社会主义市场经济与社会主义公民社会27

二、新社会阶层、利益集团的产生和发展28

1．社会利益的多元化和阶层的分化28

2．阶级、阶层与利益集团的不同意蕴及其划分标准29

3．社会资源的分配与当代中国的社会分层30

4．变革、重组过程中的中国社会利益格局32

三、当代中国公众政治参与的现状33

1．当代中国公众政治参与的性质34

2．当代中国公众政治参与的方式37

3．当代中国公众政治参与的效果42

四、政治合法性、治理有效性问题成为政党政府的首要问题44

1．概念的厘清：政治合法性、治理及其有效性44

2．动员性政治参与日渐式微45

3．政党政府必须重构政治合法性的基础47

4．政治合法性的考虑促进执政党政治思维、执政方式的调整与变革49

第二章 公众自主的政治参与对政党政府政策行为的影响52

一、公众意见表达、公共议程确立与决策活动中政党政府对公众利益的认定52

1．政策活动的主体、客体和政策对象53

2．意见表达与利益表达54

3．公众政策议程与政党政府政策议程56

4．社会公众的利益与政党政府的利益57

5．政党政府政策议程确立：政党政府对公众利益的认定58

6．好政策和坏政策的分水岭59

二、不同利益主体或集团参与的要求与政党政府政策活动的过程59

1．公众参与政策活动目的的一致与分歧60

2．利益的博弈贯穿于政党政府大多数的政策活动过程中61

3．博弈的环节：政策问题本质的认定63

4．博弈的环节：相关规则的设计64

5．博弈的环节：政策的执行66

6．博弈的环节：政策的评估、反思与调整67

7．政治参与对我国政党政府政策的影响越来越大70

三、审议民主的要求与决策结果的回馈、反思与调整72

1．政策的反思与调整同样是新的决策过程的开始72

2．政党政府主导决策过程的必要性及其无法回避的不足73

3．审议民主寻求让公民、社会和政党政府以持续协商、谈判与再谈判的方式解决政策问题75

4．通过审议民主重新认识政策问题并不断深化对政策问题本质的把握76

第三章 政党政府决策活动的相应变化及其所存在的问题78

一、政党政府在决策活动中角色与地位的变化79

1．政治参与和中国政治生活、决策活动主体结构的变化79

2．政治过程和决策活动中政党政府角色的变化：从包办公众事务到支持和服务于人民当家做主81

3．政治过程及决策活动中政党政府地位的变化：从垄断政策到主导政策、与公民社会平等协商制定政策83

二、政党政府在决策活动中思维和行为方式的变化84

1．从官本位到以人为本、以民为本85

2．从计划集权到适度分权87

3．从单向度的控制到双向度的治理88

4．从人治的密室政治到法治的公共政治90

三、政党政府寻求决策民主化与科学化的努力92

1．走中国特色的政治发展道路93

2．革新党和国家的领导制度94

3．理论、制度创新活动及其意义96

四、政党政府在决策中存在的主要问题及其根源100

1．自然经济、计划经济时期思维惯性的影响依然严重100

2．部门和地方利益垄断干扰科学决策过程102

3．政党政府在决策中所面临的角色冲突问题及其性质、影响102

4．对政治参与的认知和接受程度仍存在较多问题104

5．在决策心理、方法、程序和相关制度准备等方面尚存在不足105

6．政策风险和政策责任承担主体并不明确107

7．政策反思和政策纠错能力相对较差108

第四章 科学决策在中国社会全面可持续发展中的战略地位110

一、决策效益、成本与风险110

1．决策效益：决策属于科学管理的范畴，因而也是重要的生产力要素111

2．政党政府的决策成本及其与交易成本、制度成本的关系113

3．决策的风险问题：风险的防范、降低和分散117

二、当代中国政党政府决策的效益、成本与风险问题119

1．当代中国政党政府决策的成本与效益问题120

2．当代中国政党政府决策的风险问题123

三、当代中国政党政府的决策须兼顾民主化与科学化的要求125

1．经济社会的可持续发展要求提高决策效益、降低风险和成本126

2．和谐社会的建设要求政党政府决策兼顾不同社会群体的利益127

3．政治参与发展的现状要求政党政府适度分散决策的权力和责任129

4．只有在决策中做到民主化与科学化的统一，才能切实实现上述要求130

第五章 科学决策的方式方法、制度保障和评价体系133

一、科学决策的内涵133

1．科学决策与决策科学以及与它们相关联的政治伦理问题134

2．科学决策在本质上是一个现代、理性的政治过程138

二、科学决策的方式与方法142

1．理性化、效益最大化决策的模式及其适用143

2．系统化、渐进性决策的模式及其适用146

3．精英化、制度化决策的模式及其适用147

4．竞争性、利益集团博弈模式及其适用149

5．国外政党政府利用思想库完成科学决策的做法简介151

三、科学决策的制度支撑和程序支撑153

1．民主、科学都要有程序和制度的保证153

2．民主决策需要科学的程序、制度支撑155

3．科学决策需要民主的程序、制度支撑156

4．程序和制度的设计必须合乎政策问题的发展及决策活动的规律157

5．当代中国政治发展、制度变迁与决策活动的现状及前景158

四、科学决策的评估问题159

1．评估主体的构成160

2．科学性评估的指标161

3．评估的实施及其影响163

第六章 促进公众政治参与同政党政府科学决策有机结合并相得益彰166

一、政治理念、政策理念的现代化166

1．概念：政党政府的政治理念和政策理念以及政治的现代化与现代性问题167

2．当代中国公众与政党政府的政治、政策理念171

3．现代化深入发展的要求与政治理念、政策理念之间的差距174

4．继承和发扬中国社会致力于民主与科学的优良传统175

二、应当鼓励、引导和规范公众的政治参与176

1．发展中社会过度的动员性政治参与及其相关政治后果176

2．必须积极鼓励和支持当代中国公众的政治参与178

3．必须正确引导和大力规范当代中国公众的政治参与179

4．促进政党政府政策过程与公民政治参与过程的有机统一181

三、革新和完善决策体系和政治体制184

1．决策体系、决策过程与政治体系或政治体制的关系184

2．以政党政府自身改革促进决策的民主化、科学化188

3．以公民合理有序的政治参与推动当代中国决策体系与政治体制的革新190

四、大力推进协商民主，走向现代治理与善治192

1．必须将选举民主与协商民主紧密结合起来193

2．当代中国政策活动中发展协商民主的优势196

3．当代中国政策活动中民主协商的不足及其原因197

4．决策活动的前景：渐进地走向现代治理与善治199

结语 在政策过程中将民主与科学有机地结合起来201

一、民主是现代政党政府科学决策的必要条件，但却并非充分必要条件201

二、科学决策是民主政治所要臻至的重要目标，但却并非总能实现204

三、政党政府与社会公众之间良好的政治关系是科学决策、民主决策的关键206

四、只有科学决策、民主决策，当代中国才可能有科学发展与社会和谐208

参考文献211

后记216