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导论1

第一章　西方国家公共治理的理论渊源与范式变迁24

第一节　公共治理变革的动因分析25

第二节　公共治理的理论探源42

第三节　公共治理范式的变迁63

第四节　公共治理目标与发展趋势75

第二章　西方国家公共治理下的政府预算管理84

第一节　西方国家政府预算管理的基本理念85

第二节　西方国家政府预算管理的目标105

第三节 西方国家政府预算管理的制度安排110

第四节 西方国家政府预算管理的实施机制133

第三章　从公共治理的视角透析中国政府预算管理144

第一节　模糊的财政受托责任145

第二节　缺乏清晰的财政透明度152

第三节 利害相关者的参与程度不高162

第四节 财政政策的可预见性不强165

第四章　推进中国政府预算管理改革：理念创新171

第一节　理念创新172

第二节　改革的路径与原则197

第五章　推进中国政府预算管理改革：制度创新204

第一节 部门预算制度改革205

第二节　政府采购制度改革215

第三节 国库管理制度改革228

第四节 政府会计制度改革237

第五节 政府预算监督改革246

第六章　推进中国政府预算管理改革：流程再造256

第一节 政府预算管理流程再造的战略选择257

第二节　预算管理流程再造的基本路径266

第三节　预算管理流程再造方案设计271

第七章　推进中国政府预算管理改革：政府公共支出绩效考评298

第一节 政府公共支出绩效考评的重要性299

第二节 基于战略导向和结果导向的绩效管理模型304

第三节 公共支出绩效评估标准的确定312

第四节 公共支出绩效评估工具的选择316

第五节 西方国家公共支出绩效考评制度比较与借鉴319

第六节 我国政府公共支出绩效考评制度的构建326

结语345

参考文献349

后记363

表索引29

表1-1 美国政府支出占国民生产总值的比重29

表1-2　公共组织的主要环境影响因素31

表1-3　信息时代政府服务与传统政府服务的对比39

表1-4　不同治理模式下的分权理念61

表1-5　政府分权化途径与工具的选择62

表1-6　四种政府治理范式的主要特征69

表2-1 管理灵活性与财政合并成功情况100

表2-2　执行机构管理记分卡（2001财年基线评估）101

表2-3 1980年西方各国社会保障支出占GNP的比重103

表2-4　政府公共预算管理目标的功能及实施层次108

表2-5 西方国家公共财政管理的目标109

表2-6　美国政府公共预算管理模式的变迁111

表3-1 中国中央政府债务矩阵160

表3-2 中国地方政府债务矩阵161

表3-3 政府财务活动中的利害相关者163

表3-4　1997—2002年财政赤字及其占GDP的比重变动情况167

表3-5 1997—2003年国债发行情况167

表3-6　1998—2003年国债对经济增长贡献率168

表5-1　传统预算与绩效预算的区别213

表5-2　2002年全国政府采购基本情况216

表5-3 不同会计基础满足财务报告目标的能力244

表6-1 塑造组织文化的因素264

表7-1 多维框架模型中的要素310

表7-2 公共部门绩效测量前的准备工作311

表7-3　“3Es”标准的含义314

表7-4　选择绩效评估工具的关键因素316

表7-5　绩效标尺示例334

表7-6　绩效考评五种实施模式的特点及利弊分析表335

表7-7　定性指标与定量指标对照表338

表7-8　业务指标与财务指标对照表339

表7-9 实施过程指标和完成结果指标对照表340

表7-10　评估指标标准分档表341

表7-11 项目绩效级别评定标准表342

图索引136

图2-1 管理责任关系136

图2-2　机构外部与内部控制框架137

图5-1　政府采购规模和结构217

图5-2　不同部门政府采购规模及所占比重218

图6-1　OECD国家财政部组织结构262

图6-2　我国财政部内部组织结构262

图6-3　流程再造的组织形式268

图6-4　预算再造流程实施步骤图271

图6-5　政府预算管理总流程图272

图6-6　政府预算准备阶段流程273

图6-7　“两上两下”业务流程图275

图6-8 部门预算编制管理系统276

图6-9　国库单一账户体系280

图6-10　预算用款额度编审流程282

图6-11　临时追加部分支付流程283

图6-12　财政直接支付程序图284

图6-13　财政授权支付流程285

图6-14　税收收入直接缴库流程图286

图6-15　税收收入集中汇缴流程图287

图6-16　非税收入收缴系统288

图6-17　非税收入缴库流程289

图6-18 非税收入软件功能290

图6-19 乡镇总预算会计业务流程图293

图6-20　会计核算中心业务流程图294

图6-21　农税征收的业务流程图295

图6-22 乡镇财政信息化系统软件296

图7-1　绩效衡量价值链303

图7-2　基于战略导向的绩效管理模型306

图7-3　CAP战略规划模型307

图7-4　安达信公司的业务整合模型309

图7-5 平衡计分卡与绩效测评指标的联系317