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第一部分　责任政府：概念框架、演化线索、必然趋向第一章　责任政府：含义的基本界定2

一、责任政府：政治理念层面的解读2

（一）责任政府理念：责任产生关系论的观点2

（二）责任政府理念：责任生成目的论的观点9

（三）责任政府理念：责任实现方法论的观点15

二、责任政府：制度设计层面的解读22

（一）责任政府制度构建体现了政府权力与政府责任的统一23

（二）责任政府制度构建体现了伦理责任与法律责任的统一28

（三）责任政府制度构建体现了内部责任与对外责任的统一31

三、责任政府：行动机制层面的解读39

（一）由内部满意到外部满意激发动力的行为动力机制40

（二）并重能力、忠诚、责任三维发展的政府行动机制42

（三）灵活快捷、卓有成效、程序正当的政府回应机制45

（四）使客观责任与主观责任发挥作用的责任实现机制47

第二章　责任政府：演化的历史线索54

一、熔权中责任政府的诞生54

（一）近代责任政府建立中熔权的主题55

（二）英国近代责任政府制建立的线索56

（三）其他国家建立责任政府制的探索65

二、控权中责任政府的发展73

（一）主权与治权弱互动中政府责任能力的发展73

（二）主权与治权强互动中人民控权能力的发展94

第三章　责任政府：发展的必然趋向131

一、革命导师对人民政府的责任期待131

（一）马克思等经典作家的基本观点131

（二）毛泽东对人民政府的责任期待136

（三）邓小平民主与责任思想的内容146

（四）当代责任政府思想的孕育发展153

二、政府构架及政府改革的责任趋向158

（一）全国民主政权建立中政府责任的确定159

（二）政治体制改革中政府改革的责任趋向163

第二部分　基本要件：能力建设、制度构架、回应机制第四章　责任政府的能力要件181

一、能力建设的基本方面：政府责任能力的提升181

（一）政府能力的内涵及其构成182

（二）政府内在能力的基本维度189

（三）政府外显能力的基本维度219

二、能力建设的另一方面：人民控权能力的提升234

（一）政党组织下控权、问责能力的提升234

（二）社团组织下控权、问责能力的提升240

第五章　责任政府的制度构架253

一、责任主体方面的制度构架255

（一）担责主体制度构架255

（二）问责主体制度构架272

二、主体间责任关系制度构架291

（一）授权过程中责任制度的设计292

（二）控权过程中监督制度的构架318

第六章　责任政府的回应机制357

一、回应性：对政治生态变动性的适应性358

（一）政府回应：对环境变动的适应性359

（二）政府回应：是适应性管理的能力362

二、回应性：政府—公民关系维度的解读369

（一）政府回应的价值诉求369

（二）政府回应的主要领域372

（三）政府回应的主要途径375

（四）政府回应的主要方式378

（五）政府回应的基本流程380

三、回应性：通过政府改革建立回应机制383

（一）以批判性的态度重新审视政府角色383

（二）通过由内到外的政府改革强化回应389

第三部分　基本路径：职责确定、绩效管理、有效问责第七章　构架责任政府的路径：确责维度的思考408

一、确责：政府机关层面的界定409

（一）职责定位的影响因素分析410

（二）现实政府确责的基本内容416

二、确责：公务人员层面的界定431

（一）共性意义上公务人员的职责要求432

（二）不同职位对公务人员的职责要求437

第八章　构架责任政府的路径：履责维度的思考451

一、出主意与用好人：履责责任构成的基本方面451

（一）政策过程中政府责任的基本内容451

（二）用人过程中政府责任的基本内容465

二、过程与绩效管理：政府尽心履责的重要途径473

（一）卓越治理：政府积极履责的追求目标473

（二）绩效管理：提高履责效率的重要途径487

第九章　构架责任政府的路径：问责维度的思考518

一、问责制的基本含义与分类518

（一）问责制的基本含义518

（二）问责制的基本分类522

二、问责制度完善的基本面向525

（一）引进更严格的问责原则525

（二）综合运用各种问责形式538

（三）促进问责程序不断完善545

三、现实问责制的缺失与完善547

（一）问责制设计存在的问题547

（二）问责制完善的路径选择552