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导言：风险社会中的政府风险管理1

第一章 政府风险管理的分阶段与循环1

第一节 政府风险管理的历程与四个阶段1

一、风险管理的历程1

二、政府风险管理的产生与发展1

三、政府风险管理的阶段循环4

第二节 政府风险管理的粗放式阶段：被动应急与“负面清单”5

一、正常态下的粗放式政府风险管理：“负面清单”5

二、危机态下的粗放式政府风险管理：被动应急5

第三节 政府风险管理的规范化阶段：标准化应急与节点管理7

一、正常态下的规范化政府风险管理：节点管理7

二、危机态下的规范化政府风险管理：标准化应急9

第四节 政府风险管理的精细化阶段：主动风险防治与全面精细管理11

一、正常态下的精细化政府风险管理：全面精细管理11

二、危机态下的精细化政府风险管理：主动风险防治14

第五节 政府风险管理的人性化阶段：公信力管理与差别化服务17

一、正常态下的人性化阶段政府风险管理：差别化服务17

二、危机态下的人性化阶段政府风险管理：公信力管理17

第六节 分阶段的政府风险管理工具集18

政府风险管理工具001 风险管理阶段划分标准18

政府风险管理工具002 粗放式政府风险管理：被动应急与“负面清单”18

政府风险管理工具003 规范化政府风险管理：标准化应急与节点管理20

政府风险管理工具004 精细化政府风险管理：主动风险防治与全面精细管理21

政府风险管理工具005 人性化政府风险管理：公信力管理与差别化服务22

政府风险管理工具006 政府风险管理的跨阶段策略：风险评估与筹备工作23

第二章 政府风险管理的分类与责任管理24

第一节 分类风险管理的必然与责任管理24

一、专业应对必然要求政府风险分类24

二、应急管理与社会治理的四阶段分类25

三、政府风险分类下的责任管理的必然27

四、政府风险分类下责任管理的阶段性要求27

第二节 规范化阶段的政府风险分类：风险源导向31

一、风险源导向的风险分类在国家整体的实施31

二、风险源导向的风险分类在领域与行业的实施32

第三节 精细化阶段的政府风险分类：职能分工导向33

一、宏观政策方针层面的风险分类33

二、具体公共事务层面的风险分类36

第四节 人性化阶段的政府风险分类：后果导向38

一、个体层面：公众生命财产损失与心理伤害38

二、社会层面：社会恐慌危机39

三、政府层面：公信力危机41

第五节 分类的政府风险管理工具集41

政府风险管理工具007 风险所有权的归属划分41

政府风险管理工具008 风险责任连带制度与责任自觉42

政府风险管理工具009 政府风险的四阶段分类法42

政府风险管理工具010 政府风险分类下责任管理的阶段性要求42

政府风险管理工具011 风险责任集中化与首长负责制43

政府风险管理工具012 风险责任分散化与集体负责制43

政府风险管理工具013 突发公共事件的分类应急管理44

政府风险管理工具014 社会恐慌的风险防治44

政府风险管理工具015 公信力危机的风险防治46

第三章 政府风险管理的分级与立体联动47

第一节 分级风险管理的必然与立体联动47

一、动态应对必然要求政府风险分级47

二、危机态与正常态的四阶段分级48

三、政府风险分级立体联动的必然49

四、政府风险分级中立体联动的阶段性策略49

第二节 规范化阶段的政府风险分级：损失情况导向50

一、损失情况导向下政府风险分级的原理50

二、损失情况导向下政府风险分级的应用51

第三节 精细化阶段的政府风险分级：能力导向53

一、能力导向的政府风险分级的目标54

二、能力导向的政府风险分级的策略54

第四节 人性化阶段的政府风险分级：容忍度导向57

一、传统应急视角下的容忍度设定57

二、风险管理视角下的容忍度设定57

第五节 分级的政府风险管理工具集58

政府风险管理工具016 政府风险分级的PR矩阵（LC矩阵）58

政府风险管理工具017 政府风险分级的容忍度58

政府风险管理工具018 政府风险管理“三分法”59

政府风险管理工具019 政府风险分级的四阶段划分60

政府风险管理工具020 政府风险管理立体联动升级60

政府风险管理工具021 突发公共事件的分级应急管理61

政府风险管理工具022 政府风险管理的立体网格化61

第四章 社会风险评估与风险策略62

第一节 社会风险评估62

一、社会风险评估原则62

二、社会风险评估方法63

三、社会风险评估结论76

第二节 社会稳定风险评估77

一、社会稳定风险评估的历程77

二、社会稳定风险评估的五要素78

三、社会稳定风险评估的六环节79

四、社会稳定风险评估的责任主体80

第三节 社会风险策略80

一、阶段视角：分阶段策略和跨阶段策略80

二、流程视角：预防策略、共担策略、运营策略81

三、维度视角：风险内控策略和风险外防策略82

第四节 社会风险评估的政府风险管理工具集82

政府风险管理工具023 社会风险“社会责任—综合损失”两维评估法82

政府风险管理工具024 风险评估标准的“三维度”原则83

政府风险管理工具025 评估范围的“两个覆盖”原则83

政府风险管理工具026 评估过程的“两个动态”原则84

政府风险管理工具027 社会风险的静态和动态评估方法84

政府风险管理工具028 社会风险评估结论的三大板块85

政府风险管理工具029 风险策略的四项通用措施85

政府风险管理工具030 社会风险的“分阶段—跨阶段”策略86

政府风险管理工具031 风险管理的“预防—共担—运营”策略86

政府风险管理工具032 风险“内控—外防”策略87

政府风险管理工具033 社会稳定风险评估的分析模型87

政府风险管理工具034 社会稳定风险评估的领域分类88

政府风险管理工具035 社会稳定风险评估的五要素88

政府风险管理工具036 社会稳定风险评估的六环节89

政府风险管理工具037 社会稳定风险评估分析报告编制90

第五章 政府风险内控与责任倒查92

第一节 政府风险管理的实践起于内控92

一、国外政府风险管理的缘起：政府风险内部控制92

二、我国政府风险管理的起步：国企风险管理93

三、我国政府风险管理的健全：财务风险管理94

四、我国政府风险管理的发展：廉政风险管理94

第二节 政府风险内控是精细化导向的主动风险防治与全面精细管理96

一、政府风险内控：主动风险防治96

二、政府风险内控：全面精细管理98

第三节 政府风险内控与外防的结合：责任倒查99

一、责任倒查以问责的方式推进风险内控99

二、责任倒查用“负面清单”提高群众的满意度100

第四节 内控的政府风险管理工具集101

政府风险管理工具038 内控导向的风险管理流程设计101

政府风险管理工具039 风险识别的通用三环节104

政府风险管理工具040 风险分析的通用三步骤105

政府风险管理工具041 风险评估的通用三步骤106

政府风险管理工具042 内控评估的五大指标106

政府风险管理工具043 风险责任倒查制度107

政府风险管理工具044 财务风险内控的六要素107

第六章 政府风险外防与民意治理109

第一节 政府风险外防的必然趋势与发展历程109

一、政府风险外防是风险内控的必然补充109

二、政府风险管理面临的社会倒逼109

三、我国政府风险外防的萌芽：公民评议政府110

四、官员形象风险管理是政府风险外防的重要“抓手”111

五、我国政府风险外防的四个阶段及其特征112

第二节 政府风险外防是人性化导向的公信力管理与差别化服务113

一、政府风险外防坚持由外而内的人性化导向113

二、政府风险外防：公信力管理114

三、政府风险外防：差别化服务115

第三节 政府外防与内控的结合：民意治理115

一、转型期的治理僵局115

二、民意治理的风险管理策略119

三、以城管为例的民意治理创新120

第四节 外防的政府风险管理工具集130

政府风险管理工具045 外防导向的风险管理流程设计130

政府风险管理工具046 公民评议政府的指标体系131

政府风险管理工具047 不同民意需求的差别化服务策略132

政府风险管理工具048 民意治理的责任模型132

政府风险管理工具049 民意治理的定性研判四维度法133

政府风险管理工具050 民意治理的群众工作四项原则133

政府风险管理工具051 “全方位、立体化”宣传策略134

政府风险管理工具052 政府公共关系部门的设置原则134

政府风险管理工具053 政府的社会协同三大策略135

政府风险管理工具054 政府鼓励公民参与的三大方式135

政府风险管理工具055 公共关系评估量表136

政府风险管理工具056 舆情发展的四阶段理论137

政府风险管理工具057 “牵着媒体走”策略137

政府风险管理工具058 打好“媒体牌”策略137

政府风险管理工具059 省市形象“负面清单”138

政府风险管理工具060 城管形象“负面清单”145

政府风险管理工具061 国企形象“负面清单”146

政府风险管理工具062 医疗形象“负面清单”148

政府风险管理工具063 食品安全监管形象“负面清单”149

政府风险管理工具064 校园形象“负面清单”150

政府风险管理工具065 民航形象“负面清单”151

政府风险管理工具066 民政形象“负面清单”152

政府风险管理工具067 政府网站和政务微博形象“负面清单”153

政府风险管理工具068 银行、保险、证券形象“负面清单”153

政府风险管理工具069 记者形象“负面清单”154

政府风险管理工具070 警察形象“负面清单”155

第七章 风险内控的精细化：社会维稳的风险治理与科学管理体系157

第一节 精细化风险内控的机理157

一、精细化风险内控的必然157

二、精细化风险内控的原理157

第二节 风险内控精细化的实践：“一网、两库、三关”社会维稳体系161

一、“一网、两库、三关”社会维稳体系的创新与优化161

二、“一网、两库、三关”社会维稳体系的主要内容162

三、“一网、两库、三关”社会维稳体系的运行机制168

四、“一网、两库、三关”社会维稳体系创新的成效172

五、社会维稳的精细化风险内控取得成效的关键173

第三节 风险内控精细化的政府风险管理工具集174

政府风险管理工具071 精细化风险内控模型174

政府风险管理工具072 风险等级划分标准175

政府风险管理工具073 风险管理数据清单175

政府风险管理工具074 风险管理案例标准176

政府风险管理工具075 风险等级设定标准（以社会维稳事件为例）177

政府风险管理工具076 风险等级评分指标体系（以社会维稳事件为例）179

政府风险管理工具077 督查考核关的操作183

第八章 风险内控外防相结合：企业风险治理与官员风险防治185

第一节 企业风险治理的内控与外防185

一、企业风险内控是风险治理的前提186

二、企业风险外防是风险治理的重点190

三、政府全面监管企业的风险策略201

第二节 官员风险防治的内控与外防203

一、官员风险内控的核心是廉政风险管理203

二、官员风险防治必须内控外防相结合205

三、官员内控外防相结合的风险策略210

四、官员内控外防相结合的风险管理体系211

第三节 内控外防结合的政府风险管理工具集213

政府风险管理工具078 政府全面监管下的企业风险管理模型213

政府风险管理工具079 企业风险管理的六项目标214

政府风险管理工具080 企业风险管理的六原则214

政府风险管理工具081 企业风险管理的三道防线215

政府风险管理工具082 企业风险识别的宏观指标体系：人、地、物、事、环215

政府风险管理工具083 国企风险内控的风险要素216

政府风险管理工具084 国企风险内控的管理体系217

政府风险管理工具085 国企风险外防的社会责任标准与一票否决218

政府风险管理工具086 企业法律风险控制操作方法222

政府风险管理工具087 企业风险坐标图224

政府风险管理工具088 企业风险管理蒙特卡罗方法226

政府风险管理工具089 企业关键风险指标管理227

政府风险管理工具090 企业风险压力测试228

政府风险管理工具091 风险管理情景分析法228

政府风险管理工具092 风险管理集中趋势法229

政府风险管理工具093 风险管理失效模式与影响分析229

政府风险管理工具094 风险管理事件树分析法230

政府风险管理工具095 风险对冲法230

政府风险管理工具096 内外结合的立体化官员风险管理模型230

政府风险管理工具097 官员所处行业和工作性质的风险定位231

政府风险管理工具098 官员廉政风险内控的三类风险231

政府风险管理工具099 廉政风险内控的流程231

政府风险管理工具100 廉政风险内控的“裸官”清理232

政府风险管理工具101 廉政风险内控的中央领导小组巡视法233

政府风险管理工具102 廉政风险内控的风险问责制度235

政府风险管理工具103 官员廉政风险内控的三道防线236

政府风险管理工具104 官员廉政风险内控的四个环节236

政府风险管理工具105 官员形象外防的评委关系237

第九章 风险管理立体联动：城管形象治理与校园风险防治239

第一节 “形象—制度—职能”立体联动：城管形象治理239

一、城管形象治理遵循由外而内的风险策略239

二、由外而内的城管立体化形象改革的创新策略241

三、城管形象治理实践：城管立体化形象改革241

第二节 “主动防、科学管、立体化”：校园风险全方位防治251

一、全方位风险防治的策略251

二、“主动防”：全面提升风险评估与风险预防253

三、“科学管”：风险应对的规范化与科学化255

四、“立体化”：校园安全风险管理体系的内外结合257

第三节 立体联动的政府风险管理工具集258

政府风险管理工具106 立体联动的推动力模型258

政府风险管理工具107 风险外防的由外而内改革模型258

政府风险管理工具108 网络舆情回应策略259

政府风险管理工具109 “知名度—美誉度”形象定位坐标260

政府风险管理工具110 执法人员负有责任的十大风险260

政府风险管理工具111 风险预警的三原则261

政府风险管理工具112 应急决策的三原则261

政府风险管理工具113 风险责任主体划分方法261

政府风险管理工具114 相关利益群体的安全能力培训设计262

政府风险管理工具115 横向联动的风险责任体系263

主要参考文献264