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引言1

第一章 人的意识本质及民法上的意思表示8

第一节 人的本质是意识8

一、人的本质——认识人及其行为的基础8

二、关于人的本质之各种观点10

三、对于人的本质各学说之评析15

四、人的意识本质观20

第二节 民法上的意思表示理论简介33

一、意思表示产生的过程34

二、意思表示的内涵42

第二章 三大实体法上行为的构成及意识要件49

第一节 法律上行为的意义49

一、法律实现对行为的规制必须充分认识到意识的作用50

二、探寻三大法中行为构成更有利于把握行政行为构成51

第二节 刑法上的犯罪构成52

一、四要件说53

二、二要件说56

三、三要件说57

四、五要件说58

五、三阶段理论58

六、四要件说的合理性60

七、犯罪构成中意识为必备要件62

第三节 民法上的法律行为及民事责任构成64

一、（民事）法律行为64

二、“民事责任构成”与“民事侵权行为构成”66

三、主体意思是法律行为和民事责任构成的基本要素69

第四节 行政法上的行为构成70

一、行政刑法学理论72

二、行政违法行为构成77

三、借鉴犯罪构成的违法行政之行为构成83

四、其他行政行为87

五、结论及意义88

第三章 传统行政法的困境及行政法理论革新90

第一节 新形势下传统行政法理论之困境90

一、防范行政的理念阻碍了行政权最大功用的发挥91

二、“合法性”标准无法充分释放行政权的积极功效93

三、行政行为形式论呈现一定的僵化之势94

第二节 因应之策——行政法发展趋势及新兴理论96

一、公私协力理论97

二、行政过程论100

三、行政法律关系论103

第三节 行政法治发展的新方向——最佳行政104

一、最佳行政理论基本内涵104

二、最佳行政表现形式及适用场域112

第四章 行政法上意思表示基本理论123

第一节 行政法上意思表示分析路径——双向过程论123

一、行政双向过程论的特征124

二、双向过程理论的意义128

三、双向行政过程论背景下的行政意思表示130

第二节 行政法上意思表示理论停滞及重启的意义130

一、意思表示理论在行政法上被漠视之成因130

二、行政行为的概念及其传统分类需要意思表示理论132

三、行政法上构建意思表示理论之意义及其障碍的破除136

第三节 行政机关法人基本理论141

一、公法人的形成过程141

二、行政机关法人组织150

第四节 行政过程中的行政意思表示基本内涵163

一、行政过程及行政法律关系背景下的行政意思表示163

二、行政机关法人的意思与自然人的意思166

第五节 行政机关意思表示基本过程180

第五章 秩序行政过程中的意思表示182

第一节 意思表示与行政过程及法律关系的联系185

第二节 民法上意思表示理论及其对行政法的启示187

一、意思表示构成要件分析188

二、探究意思表示主观构成要件的困境192

三、意思表示理论在司法实践中的适用及其启示196

四、瑕疵制度应替代意思表示构成要件理论成为意思表示理论重心203

五、意思表示理论研究的应然面向205

六、行政法上意思表示制度之特征207

第三节 行政机关法人意思能力及意思表示特征210

一、行政机关意思能力（主体资格）210

二、行政机关法人的意思之特征218

第四节 行政机关法人意思的形成220

一、行政机关意思的形成220

二、行政机关意思形成的标志——公章226

三、意思的通知232

四、意思表示的实现238

五、行政未成熟意思的通知——内部行政行为的外化239

第五节 行政机关法人意思的瑕疵240

一、行政机关意思表示瑕疵内容241

二、欺诈、胁迫247

三、行政机关法人意思与表示的不一致262

第六节 秩序行政中相对人的意思表示268

一、法定的、防卫性意思表示268

二、选择性的、参与或协助之意思表示271

第六章 行政公共服务中的意思表示273

第一节 依申请行政过程中相对人的意思表示273

一、公共服务行政中相对人的非被动性274

二、申请275

三、受理279

四、相对人意思表示的瑕疵及电子政务284

第二节 行政不作为构成及其表现288

一、传统行政不作为构成要件290

二、行政不作为的表现形式293

第三节 行政不作为中的推定默示意思表示294

一、不作为意思表示的推定295

二、推定默示意思表示297

第四节 行政不作为默示意思表示制度完善304

一、行政不作为默示意思表示的效果设置304

二、默示意思表示的期限条件设置308

三、不作为默示意思表示制度适用范围309

第七章 行政契约中的双方意思表示312

第一节 行政契约的性质312

第二节 行政合同中的意思表示316

第三节 行政机关与私人均可作出之意思表示样态319

一、抵销319

二、同时履行抗辩权或留置权的行使320

三、同意320

四、放弃321

第八章 行政相对人默示意思表示及瑕疵意思矫正322

第一节 行政相对人默示意思表示322

一、行政法上相对人意思表示形式322

二、行政相对人之默示意思表示323

三、公民单方处分权利的默示意思表示329

四、行政活动中相对人默示意思表示的特征330

第二节 默示意思表示法律效果的实现331

一、视为受理的后续过程331

二、被申请延续证照的视为延续效力实现形式333

三、视为送达的法律形式之完善333

第三节 行政意思表示瑕疵的矫正334

一、行政法上意思表示瑕疵及其矫正335

二、瑕疵意思表示矫正所适用的原则及其限制343

第九章 行政事实行为损害中过错意识推定347

第一节 行政事实行为概念界定348

一、行政行为概念348

二、行政事实行为概念现状351

三、意思表示的有无作为划分行政事实行为的标准更为合理353

第二节 行政事实行为损害构成及过错推定357

一、行政事实行为及行政侵权责任357

二、行政事实侵权的过错推定362

结束语368

参考文献373