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第一章 序论1

第一篇 政府采购法论3

第二章 政府采购法之制定、立法目的、主管机关及监督5

第一节 政府采购法的制定5

一、政府采购法订定的背景，可以分国际面及国内面加以说明5

二、政府采购法对厂商的影响6

三、政府采购法对采购机关的影响8

第二节 政府采购法的立法目的10

一、供应商对政府采购制度的需求10

二、采购机关对政府采购制度的需求11

三、政府采购法对供应商、采购机关及国家整体利益之平衡12

第三节 主管机关12

一、主管机关的界定12

二、主管机关的职权13

第四节 采购之监督及采购之各种金额规范14

一、上级机关之含意14

二、上级机关对查核金额以上采购案之监督15

三、政府采购法对于采购事项之监督，包括前述第十二条第一项，有如下之设计16

四、政府采购法下之相关门槛及有关规范19

附录一：中央机关未达公告金额采购监办办法22

附录二：机关主（会）计及有关单位会同监办采购办法23

附录三：采购稽核小组组织准则25

附录四：采购稽核小组作业规则27

第三章 执行采购之若干原则、采购人员伦理规范、回避、请讬关说与采购之规划29

第一节 执行采购之若干原则29

一、「差别待遇」或「歧视」之禁止29

二、公共利益及公平合理之考量32

三、承办采购公务员之保障37

第二节 采购人员伦理规范、利益回避及请讬关说38

一、采购人员伦理规范38

二、回避及申报财产之要求40

三、请讬及关说之规范43

第三节 采购之规划45

一、概念45

二、机关首长的责任46

三、采购规划的程序47

四、书面采购规划的应有内容47

第四章 採购契约、主体（含委讬及代办采购）及客体51

第一节 适用政府采购法的契约范围51

一、适用政府采购法的契约51

二、采购的目的是否应加考虑的问题57

三、政府机关交易行为若干类型是否构成采购之实例58

四、BOT以准用的方式规范59

五、委外经营的情形60

六、政府机关出售财物或无偿让与财物不在其内61

第二节 适用政府采购法的采购主体、委讬采购及该法所称厂商61

一、采购主体61

二、受补助团体的适用63

三、委讬采购及机关代办采购65

四、政府采购法所称厂商之含意68

第三节 适用政府采购法的采购客体70

一、工程采购71

二、财物采购72

三、劳务采购73

四、兼有二种以上性质时的认定75

第五章 政府采购法与其他法律之关系77

第一节 政府采购法与民法之关系77

一、政府采购所涉及者，不限于民法的买卖，尚涉及其他类型的契约77

二、政府采购与民法的适用78

第二节 政府采购法与公平交易法之关系83

一、政府采购法施行前公平交易法适用于政府采购之情形83

二、政府采购法施行后，公平交易法适用于政府采购事项的情形88

第三节 政府采购法与其他法律之关系92

一、审计法及机关营缮工程及购置定制变卖财物稽察条例92

二、国际私法93

三、民事诉讼法、行政诉讼及诉愿法93

四、刑法94

第六章 限制性招标与未达公告金额之采购95

第一节 各种招标方式概说及对厂商之通知95

一、公开招标95

二、选择性招标96

三、限制性招标96

四、对厂商之通知96

第二节 限制性招标97

一、采行限制性招标的情形97

二、限制性招标的程序110

第三节 未达公告金额之采购111

一、未达公告金额采购之规范111

二、美国有关较小额采购效率化的规范113

附录一：机关委讬专业服务厂商评选及计费办法115

附录二：机关委讬技术服务厂商评选及计费办法118

附录三：机关委讬资讯服务厂商评选及计费办法128

附录四：机关办理设计竞赛厂商评选及计费办法132

附录五：机关指定地区采购房地产作业办法135

附录六：机关委讬研究发展作业办法138

附录七：机关邀请或委讬文化艺术专业人士机构团体表演或参与文艺活动作业办法139

第七章 公开招标、选择性与特殊采购之招标程序141

第一节 公开招标及选择性招标程序141

一、「公开招标」程序的采用时机141

二、「选择性招标」程序的采用时机141

三、「选择性招标」程序中，建立合格厂商名单的程序及其邀请投标143

四、公开招标与选择性招标之公告方式及内容144

五、公开招标与选择性招标（及其他招标程序）之等标期155

第二节 若干特殊采购的相关规范158

一、第一〇五条所定之特别采购158

二、驻国外机构办理或受讬办理之采购161

三、军事采购162

第八章 统包、转包、分包、共同投标、专案管理之采购及共同供应契约167

第一节 统包之规范167

一、目的168

二、统包办理的范围168

三、统包的招标程序169

四、厂商应符合的资格170

五、招标之评审标准170

六、统包之实施规范：设计之审查170

七、智慧财产权的归属及责任171

八、奖励参与171

第二节 转包与分包之规范171

一、转包172

二、分包174

第三节 共同投标与专案管理之规范175

一、共同投标175

二、专案管理180

第四节 共同供应契约之规范181

一、界定共通需求及共同供应契约的含意182

二、界定订约机关与利用共同供应契约的机关182

三、规定办理共同供应契约的采购招标文件应记载事项182

四、规定「适用机关」的范围183

五、规定「适用机关」利用共同供应契约的程序及不利用的情形183

六、共同供应契约之资讯公开183

七、适用机关利用共同供应契约的程序183

八、订约机关变更契约及终止契约的情形184

九、期限184

十、订约机关必须处理的事项184

十一、订约机关之收费184

第九章 规格、厂商资格、不良厂商及押标金、保证金185

第一节 规格之制定及避免绑标之若干规定185

一、绑标之问题185

二、有关规格的规范186

第二节 厂商资格及政党参与政府采购之规范191

一、资格绑标的情形191

二、基本资格与特定资格191

三、资格设定的原则192

四、以分包商资格替代投标厂商资格的情形193

五、不符资格的处理及外国厂商的中文文件193

六、因与其他厂商有利益冲突而不得参标、分包等之厂商194

七、投标厂商资格与特殊或巨额采购认定标准194

八、对政党的限制199

第三节 不良厂商201

一、会被宣告为不良厂商的事由201

二、宣告为不良厂商的程序208

第四节 押标金与保证金之规范210

一、押标金与保证金的功能210

二、押标金与保证金的缴纳义务211

三、押标金与保证金的缴纳方法211

四、押标金与保证金退还及不退还的情形213

附录一：政府采购错误行为态样216

附录二：政府采购法第二十六条执行注意事项225

附录三：押标金保证金暨其他担保作业办法227

第十章 以政府采购作为政策工具及外国厂商与外国产品之参与供应233

第一节 以政府采购扶助中小企业及其他弱势团体233

一、以政府采购作为政策工具的一般情形233

二、政府采购协定之下我国以采购作为政策工具的空间234

三、政府采购法对弱势团体保障的政策工具235

第二节 以政府采购作为实施环保政策之工具238

一、政府采购法第九十六条涵盖的三类产品239

二、三类产品分别应符合之条件239

三、排除适用优惠的情形240

四、办理环保优惠采购必须检附之投标资料241

五、优惠比率之订定、限度及其计算241

六、以最低标决标者，优先采购环保产品办理之方式242

七、以最有利标决标者，其优惠方式242

八、确保所采购者系环保产品之方法242

九、奖励243

第三节 外国厂商及外国产品参与供应之规范243

一、补偿交易及优先决标的规定244

二、价差优惠245

三、政府采购法有关外国厂商参与我国政府采购的规定247

第十一章 投标、开标与替代方案251

第一节 投标之相关程序251

一、投标的方式251

二、电子传输方式投标251

三、补正的许可252

四、应保密之事项252

五、厂商对招标文件内容疑义之要求解释253

六、同一厂商仅能提出一个投标253

第二节 开标及替代方案的相关规范254

一、开标时间地点及开标之公开254

二、分段开标的适用255

三、替代方案257

第十二章 决标之相关规范263

第一节 订定底价问题与各种决标方式概说263

一、底价263

二、各种决标方式概说265

第二节 最低标与复数决标266

一、最低标的相关规范266

二、复数决标277

第三节 最有利标、其评选程序及评选委员会之运作278

一、最有利标的采行278

二、评选程序279

三、最有利标评选办法280

四、采购评选委员会287

第四节 与决标有关之程序及不予决标的情形293

一、与决标有关之程序293

二、「三家以上合格厂商参标」的条件299

三、不予决标的情形301

四、厂商视同放弃的情形306

第十三章 履约管理及验收307

第一节 履约管理之若干规范及契约要项307

一、履约管理之若干规范307

二、契约要项的订定309

三、契约要项的法律性质309

四、采购法本身所规定应纳入契约内容之事项310

第二节 价格订定的方法310

一、政府采购法及相关子法针对价格订定方式的相关规定310

二、美国之例312

第三节 验收320

一、验收人员320

二、限期办理321

三、验收程序及方法322

四、工程之竣工及财物劳务之初验323

五、验收结果不符之处理324

六、验收完毕之签认及填具结算验收证明书325

附录：采购契约要项326

第十四章 异议、申诉及调解339

第一节 异议与申诉概说339

一、异议及申诉的功能及特点339

二、异议及申诉制度概说340

第二节 异议程序344

一、提出异议的期限以及书面的要求344

二、招标机关的处理期限及处理方式346

第三节 采购申诉审议委员会347

一、申诉会掌理事项348

二、申诉会主任委员及委员的产生348

三、申诉会的召集及开会与表决权数349

四、委员提出不同意见书349

五、委员行使职权所需遵守的义务349

六、申诉会的内部组织与对外行文349

七、自行回避与命令回避的规定350

八、预审制度350

九、地方申诉会业务的汇报及检讨350

第四节 申诉相关程序351

一、提出申诉的条件及方式351

二、申诉会之相关程序354

三、审议判断之作成及其内容358

四、对审议判断之不服359

五、损害赔偿361

六、收费362

第五节 调解程序362

一、有关政府采购契约解决争议之方式及适用调解之争议范围362

二、调解费用之收取364

三、调解之成立与不成立364

四、调解建议364

五、调解方案365

附录一：采购申诉审议规则367

附录二：采购申诉审议收费办法370

附录三：采购履约争议调解规则371

附录四：采购履约争议调解收费办法374

第十五章 刑事处罚377

第一节 围标的刑事处罚377

一、政府采购法刑事处罚适用范围377

二、强暴、胁迫、药剂、催眠术为手段所进行的强制围标377

三、以诈术方式所进行的围标378

四、任意围标378

五、借牌投标379

第二节 绑标的刑事处罚380

一、公务员绑标的问题380

二、受委讬人员之绑标问题381

第三节 泄密、强制决定、两罚规定383

一、泄密383

二、强制决定384

三、强制泄密385

四、两罚规定386

第二篇 政府采购协定387

第十六章 国际间政府采购事务及政府采购协定389

第一节 国际间对政府采购事务之相关考量389

第二节 政府采购协定之制定与变革390

一、ITO草拟阶段390

二、OECD讨论阶段391

三、东京回合至乌拉圭回合谈判所制定的政府采购协定392

第三节 政府采购协定与WTO其他协定之关系393

一、GATT对政府采购事项之适用393

二、GATS对政府采购事项之适用397

三、政府采购规范之多边化398

第十七章 「政府采购」之意义及协定之适用范围399

第一节 政府采购协定对采购之界定399

第二节 政府采购协定附件所列清单之设计402

一、各种清单的设计402

二、清单之修改403

第三节 政府采购协定附件清单所列金额之设计404

第四节 政府采购协定之例外407

一、国家安全之例外407

二、其他例外407

第十八章 国民待遇、不歧视原则、原产地规则、技术规范与供应商资格409

第一节 国民待遇与不歧视原则409

第二节 原产地规则、技术规范与供应商资格411

一、原产地规则412

二、技术规范412

三、供应商资格413

第十九章 招标、开标与决标程序417

第一节 公开与选择性招标之招标程序417

一、招标程序之类别及基本原则417

二、公开招标与选择性招标之招标程序417

三、选择性招标程序之选择程序420

四、公开招标与选择性招标之等标期与交货期限之订定421

五、公开招标与选择性招标之投标文件规范422

第二节 投标、开标、决标及限制性招标之使用时机423

一、公开招标与选择性招标之投标单提出与收受及开标与决标423

二、公开招标与选择性招标之决标前谈判426

三、限制性招标之程序及使用时机426

第二十章 补偿交易、透明化与救济程序431

第一节 补偿交易及透明化431

一、补偿交易之禁止431

二、透明化432

第二节 救济程序434