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第一章 绪论1

一 问题的提出1

（一）选题的缘由1

（二）研究的基本思路4

二 研究问题的界定5

（一）政府公共决策的含义5

（二）公民参与的含义14

三 国内外研究述评19

（一）国外相关研究19

（二）国内相关研究27

四 研究的逻辑框架和方法30

（一）研究的逻辑框架30

（二）主要研究方法33

第二章 治理理论：问题分析的理论基础35

一 治理的概念和基本理论35

（一）治理的含义35

（二）治理和善治：一种新的管理理念与过程46

（三）治理和善治：一种新的政治分析框架57

二 治理视野下的政府公共决策与公民参与63

（一）治理理论的兴起与现代民主政治的发展63

（二）治理理念下的政府公共决策体制变革73

（三）公民参与：政府公共决策体制变革的核心内容83

第三章 当代中国政府公共决策中公民参与的现实基础93

一 中国政府公共决策中公民参与的发展历程94

（一）计划经济下政府公共决策中的公民参与94

（二）转型期中国政府公共决策中的公民参与100

二 公民参与和当代中国政府公共决策体制的变革110

（一）政府公共决策体制变革的基本目标110

（二）政府公共决策中公民参与的价值115

（三）政府公共决策中公民参与的悖论与局限120

三 当代中国政府公共决策民主化的动力分析124

（一）政府公共决策民主化的外部动力125

（二）政府公共决策民主化的内部动力133

（三）政府公共决策民主化的动力不足139

第四章 当代中国政府公共决策中公民参与的能力分析145

一 公民参与权147

（一）公民参与的宪政地位147

（二）公民参与权的法制保障152

二 公民的政治和文化素质161

（一）公民意识162

（二）公民的科学文化素质169

三 影响公民参与能力的社会因素182

（一）公民的社会经济条件183

（二）民间组织的发展189

第五章 当代中国政府公共决策中公民参与的机制分析195

一 政务公开机制197

（一）政务公开的发展及现状198

（二）政务公开存在的问题206

二 政府性民意表达机制209

（一）信访制度210

（二）行政听证制度218

（三）其他制度形式229

三 公共舆论机制236

（一）传统媒介舆论238

（二）网络舆论245

第六章 中国政府公共决策中公民参与的发展与完善251

一 政府治理变革：构建服务型政府251

（一）服务型政府的基本理念252

（二）重塑政府与公民的关系257

（三）政府公共决策文化的革新260

二 提高公民参与能力的有效途径265

（一）公民参与权的实现与法制保障265

（二）公民文化的构筑270

（三）公民社会的培育和发展276

三 增强政府回应性：政府公共决策中公民参与的机制创新283

（一）政府公共决策公开制度286

（二）政府公共决策咨询制度290

（三）政府公共决策听证制度293

（四）政府公共决策监督制度295

（五）政府公共决策责任制度299

主要参考文献303

后记317