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导言 法治建设的广东经验1

一 坚持党的领导，依法治省，法治广东建设为党委工作重点2

二 发挥人大在立法中的主导作用5

三 全面推进法治政府建设13

四 推进司法改革，确保司法公正为社会底线21

五 推进多层次多领域社会治理34

六 面临的挑战52

七 结语58

第一章 依法执政与地方治理的广东经验59

第一节 坚持“三个有机统一”，推进地方治理现代化60

一 党委制订规划，全面部署地方依法治理60

二 建立和完善各级党委总揽全局、协调各方的工作机制61

三 推进党委决策程序的法制化、制度化63

四 积极探索协商民主的程序化、制度化64

五 创造条件让人民群众畅所欲言66

第二节 提高党委依法执政的能力67

一 通过立法实现党的意志与人民利益的统一68

二 善于运用法治手段解决现实问题69

三 推进依法行政，建设法治政府70

四 支持司法机关依法独立公正行使司法权72

第三节 有力有序推进党内民主建设76

一 对领导干部实行民主测评76

二 党内民主与公众民主相得益彰78

三 完善基层党内民主与基层政权建设有机结合79

四 在地方治理过程中妥善处理党组织与政权组织的关系80

第四节 积极落实党务公开82

一 完善党务公开的制度建设83

二 建设农村党风廉政信息公开平台84

第五节 继续深化惩防体系建设86

一 突出党委主体责任，推动反腐倡廉建设86

二 强化纪委监督责任，加强对权力运行的监督制约87

三 完善具有广东特色的开放、动态、创新的惩防体系建设工作88

四 发挥主要领导作用，切实履行好“第一责任人”职责90

第六节 广东探索依法执政与地方治理的经验与启示92

一 地方法治建设要从实际出发93

二 地方依法治理的三种状态94

三 广东经验对提升党委依法执政水平的启示97

第二章 加强和改进人大立法、提高立法质量100

第一节 广东省人大立法概况100

一 省人大立法概况100

二 立法体制机制创新的广东经验103

第二节 建立科学的立法工作机制，规范立法程序108

一 加强立项工作机制建设108

二 创新法规起草工作机制113

三 规范和完善审议机制115

四 创建立法后评估制度116

第三节 扩大立法参与，体现立法民主119

一 大力推进立法信息公开120

二 健全立法公众参与制度121

三 创新人大代表参与立法制度125

四 加强专家参与立法制度126

第四节 探索先行性立法，发挥立法引领作用127

一 先行性立法应妥善处理的四点关系128

二 近年来广东省地方立法先行先试的经验与成效131

第五节 突出重点领域立法，完善法律法规体系134

一 加强社会领域立法，改善民生134

二 注重经济领域立法，促进转型升级135

三 加强生态环保领域立法136

第六节 加强和改进立法工作的几点建议138

一 进一步明晰各立法主体的立法权限138

二 改进和完善立法工作机制141

三 加强人大常委会的自身建设143

第三章 人大监督护航“法治广东”146

第一节 广东人大监督的实践与发展147

一 推进工作监督147

二 探索法律监督156

三 强化财政监督158

第二节 广东人大监督的特色与经验167

一 选择好的监督角度167

二 加大监督力度176

三 整合监督力量178

四 建构监督制度181

第四章 推动依法行政的创新与发展185

第一节 行政审批制度改革186

一 取得成效187

二 面临障碍192

第二节 行政执法规范化194

一 通过编制权责清单正本清源194

二 通过规范裁量权杜绝执法随意性195

三 全方位实施行政执法标准化196

四 完善执法资格考核与执法证件管理198

五 规范执法动作语言199

六 落实行政执法评查责任制度199

第三节 完善行政决策机制200

一 重视行政决策机制的制度化201

二 通过社会稳定风险评估提升可接受度202

三 通过公开释明听证等机制与民众有效沟通202

四 通过专家咨询论证提升决策科学性204

五 小结206

第四节 推动政务公开208

一 细化规则，实现规范化运行208

二 以重点工作为抓手满足知情权利208

三 强化考核机制，推动信息公开工作落实210

四 打造全省统一的政府信息公开平台211

五 展望211

第五节 经验、启示与展望212

一 强化顶层设计，确保统筹协调212

二 依靠党的领导，确保正确方向213

三 领导体制与工作机制是实施保障214

四 惠及民生是法治政府的重要内容214

五 在法律框架内进行探索是改革成功的重要因素214

六 法治全面推进无死角215

七 通过法治指标考核推进制度精细化改造216

第五章 司法改革试点与顶层设计218

第一节 广东司法改革概述218

一 中国司法改革驶入深水区218

二 广东司法改革的早期探索222

三 广东近期关于司法改革的总体部署223

第二节 广东目前司法改革试点情况225

一 司法人员分类管理和法官、检察官职业化改革225

二 司法责任制改革234

三 省以下地方司法机关人、财、物统一管理241

第三节 广东司法改革启示：从试点经验到顶层设计243

一 广东司法改革的经验与启示243

二 广东试点透视和聚焦中国司法改革难题247

三 中国司法改革顶层设计展望251

第六章 广东有序推进社会建设法治化257

第一节 依法化解社会基层矛盾257

一 完善信访制度的矛盾化解功能258

二 提高基层法律意识与调解能力267

三 构建基层矛盾预防与发现机制277

第二节 依法推进社会保障体系建设284

一 社会保险制度284

二 社会救助制度291

三 广东社会保障制度建设的经验307

第三节 依法加强社会组织管理与培育313

一 社会组织登记与管理314

二 政府购买服务318

三 培育社会组织321

第七章 广东法治文化建构的经验与成效325

第一节 创新治理方式的文化分析325

一 推行网格化管理，提升社会治理能力326

二 源头治理流动人口众多引发的社会问题328

三 创新体制、改进方式，提升政法综合治理工作水平330

第二节 通过普法宣传与学法培训的双向互动推广法治文化332

一 覆盖面广：面向社会公众的普法宣传332

二 重点明确：面向公务员群体的学法培训334

第三节 动态中不断推进的法治文化建设336

一 广东有序推进法治文化建设336

二 文化传承：润物无声的秩序重构341

后记347