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第一章 前言1

第一节 问题的提出及研究现状1

一 问题的提出1

二 研究现状述评3

三 中央政策分析的指导原则7

第二节 研究方案9

一 研究内容9

二 研究方法11

三 研究思路12

第二章 中央政策——从政治学角度理解区域发展14

第一节 中央政策的法理体现——公共政策的制定与执行14

一 公共政策的核心要素15

二 公共政策的特征分析18

三 公共政策的限度分析22

四 公共政策在区域经济发展中的作用分析27

第二节 “帕累托最优”能否作为区域经济政策的制定原则32

一 什么是帕累托最优33

二 帕累托最优的理论思考36

三 帕累托最优引发的帕累托公平思考38

第三节 从计划到市场的政府职责演变41

一 计划经济下政府职能与效果分析42

二 计划经济向市场经济转变中的政府变化44

三 市场经济治理中的政府变革48

本章 小结54

第三章 中国区域经济社会发展差异分析55

第一节 中国区域经济政策的演变轨迹56

一 服务于国家安全战略的区域经济发展战略（1949～1978年）56

二 东部地区优先发展的区域优势发展战略（1979～1992年）63

三 落后地区扶持的非均衡区域协调发展战略（1992年至今）70

第二节 中国区域经济发展差异比较78

一 东、中、西部经济发展指标比较78

二 六地区经济发展指标比较87

三 六地区人民生活水平比较93

本章 小结96

第四章 中国经济发展区域差异原因分析97

第一节 中国区域经济发展差异产生的历史地缘分析97

一 我国三大地理区域与经济带的形成98

二 中国区域地理与工业发展结构分析102

三 中国对外开放格局的地缘分析108

第二节 中央政策区域差异而导致的经济发展不平衡112

一 沿海开放地区政策内容113

二 国家发展战略调整的经济影响分析119

三 中央优惠政策的典型展示：深圳经济发展分析123

四 中央政策关注转移的效度研究：以辽宁为视角130

第三节 区域政策对落后地区的区别扶持比较136

一 中西部地区经济发展分析137

二 西部大开发政策的实施145

三 东北老工业基地发展指标及政策分析151

四 中部崛起的政策效应分析157

本章 小结160

第五章 中央政策支配下的资源配置理念研究161

第一节 政府政策的功能：资源配置162

一 政治资源配置因素分析162

二 公共政策作为区域经济发展的政策资源引发区域竞争166

三 政策资源配置的价值指标169

第二节 政府经济政策制定的指导思想研究172

一 中国经济发展的动力：由均富理论到先富理论172

二 中国社会发展的政治确认：政治权力合法性认同175

三 渐进改革思维下的路径选择：中央政府的放权让利181

第三节 政府经济政策制定的制度分析：中国财政制度变迁191

一 中央、地方财政制度演进192

二 政府间转移支付体制和财政状况204

三 非税收入：地方利益的重要保障210

本章 小结216

第六章 中国区域经济战略引发的体制后果218

第一节 政治权力运行过程中的中央、地方关系变化218

一 资源配置过程中的政治体系变化219

二 放权让利的政治体制改革过程中中央与地方关系的变化227

三 区域经济差异产生的社会后果236

第二节 区域经济战略对中国政治发展的改造242

一 区域经济战略下的官员绩效考核242

二 区域经济战略下的政府行为分析250

三 政府行为的失位分析258

第三节 区域经济战略的外部效应分析264

一 地方与中央离心力、向心力之变265

二 区域经济差异下的区域政治发展270

三 效率与公正：区域经济战略的价值迷失277

本章 小结281

第七章 中国区域经济战略引发的多角度思考283

第一节 中国区域经济战略的发展评价284

一 经济发展中的分配隐忧285

二 制度建设中的社会失衡287

三 道德多元中的效益泛化289

第二节 国外区域经济发展战略的思考291

一 德国和欧盟解决区域经济差异的制度思考291

二 美国区域经济开发政策借鉴295

三 韩国区域经济发展配套战略体系探寻299

第三节 超越基本公共服务均等化301

一 公平与正义：区域经济战略的指导原则302

二 基本公共服务均等化：公平与正义的财政保证304

三 完善民主建设：公平与正义的制度构建305

四 强化法律构建：公平与正义的秩序要求308

参考文献311

后记328