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第一章 开发区的行政法问题及其原因1

第一节 我国开发区单一价值取向的消极影响2

一、开发区价值观的流变历程2

二、单一价值观的消极影响10

第二节 开发区行政管理与执法的制度性弊端14

一、开发区管理与执法权限配置的错乱14

二、开发区管理与执法规范依据的欠缺17

第三节 开发区行政特权及其法律监督的缺失21

一、开发区的行政特权21

二、开发区行政特权法律监督的缺失27

第二章 权力控制：化解开发区行政法问题的根本途径30

第一节 我国开发区价值取向重塑：从单一走向多元31

一、以人为本：开发区的终极价值取向32

二、公正民主：开发区的基本价值要求35

第二节 我国开发区管理模式的选择39

一、开发区管理模式概念界定39

二、开发区管理模式的比较法观察41

三、我国开发区管理模式之择取45

第三节 我国开发区行政特权的规范之维50

一、我国开发区行政特权现行控制模式之缺陷50

二、我国开发区行政特权三位一体之控权模型53

第三章 开发区行政权的组织法规制57

第一节 开发区行政权组织法规制之基本原则58

一、依法组织原则59

二、行政分权原则61

三、组织效率原则62

第二节 开发区管委会的组织法规范64

一、关于管委会行政主体资格的不同认识64

二、产生上述不同认识的根本原因72

三、消解管委会组织法问题的基本策略76

第三节 开发区配套机构的组织法规范80

一、开发区法院正当性质疑及其消解80

二、开发区人大的组织法规范85

第四章 程序控制与开发区权力运行的规范化89

第一节 程序控权的基础理论89

一、程序控权的学理基础89

二、程序控权的宪政功能93

三、程序控权的基本原则95

第二节 开发区政府程序控权的实践及反思99

一、程序控权的多维度实践99

二、程序控权实践中存在的问题及原因分析103

三、加强公众参与——程序控权实践的反思105

第三节 程序控权与“服务型”开发区政府的构建109

一、开发区建设“服务型”政府的客观要求109

二、开发区“服务型”政府构建的理论及实践111

三、程序控权——“服务型”开发区政府构建的有效路径116

第五章 开发区行政权的多维监督121

第一节 开发区行政权监督的基础理论121

一、开发区行政权监督的内涵121

二、开发区行政权监督的意义126

三、开发区行政权监督的构成129

第二节 开发区行政权的社会监督路径131

一、公民监督131

二、新闻舆论监督135

第三节 开发区行政权的公权监督模式140

一、加强外部权力主体的监督140

二、加强行政权的内部监督147

三、加强政党监督152

结语：经济发展的“试验田”与法治控权的“演兵场”156

参考文献158