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引言1

第一章 雍正皇帝的财政改革4

第一节 雍正面前的难题4

第二节 雍正的改革6

第三节 雍正改革的历史启示10

第二章 难以解决的收支矛盾13

第一节 财政收入规模的扩张13

第二节 财政支出规模的膨胀16

第三节 财政赤字的必然性22

第三章 财政收支结构的时代变迁29

第一节 财政收入结构的变与不变29

第二节 财政支出结构的不平衡34

第三节 支出结构偏斜与支出地域差别39

第四章 中央与地方：硝烟中的财权之争44

第一节 “全能型”事权造就“集权型”财政体制44

第二节 “分权型”财政关系及其成因47

第三节 财权的争夺与中央的努力61

第五章 户部与内务府：两个财政的互助与冲突64

第一节 清前期的良性循环64

第二节 皇室财政侵蚀国家财政67

第三节 皇室财政的妥协与纠结74

第六章“量入为出”还是“量出制入”82

第一节 财政原则的历史回顾82

第二节 坚守“量入为出”84

第三节 财政手段：开源和节流89

第七章 官员的低薪与腐败104

第一节 清代官俸定制104

第二节 官俸的减扣与吏治问题108

第三节 清末官俸制度改革115

第八章 军费政策的得与失122

第一节 清前期的基本俸饷制度122

第二节 经制军队俸饷的减扣与欠发127

第三节 裁兵节饷政策的实施130

第四节 清末新军饷制的改善及得失133

第九章 有限的“民生财政”139

第一节 教育投入的吝啬139

第二节 近代的社会保障149

第三节 不断压缩的河工支出159

第十章 影响财政支出政策的政治文化因素169

第一节 吏治腐败导致政策低效169

第二节 决策者思想观念落后致使政策转型滞后172

第三节 政策执行者素质能力偏低使政策效应缩水175

第十一章 财政压力与民众负担177

第一节 “三座大山”177

第二节 恶性循环的怪圈180

第三节 摊派地方和增捐加税186

第十二章 财政危机与辛亥革命194

第一节 清末“新政”：财政不能承受之重194

第二节 迟到的财政改革198

第三节 弥补赤字的下下策203

第四节 重重矛盾诱发辛亥革命205

参考文献208

后记214