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上篇　农村政策实践形态的问题与理论3

第一章　问题的提出——农村政策的实践形态3

第二章　农村政策实践形态研究的基本理论和方法9

第一节　基本理论9

第二节 文献综述和研究对象16

一　文献综述16

二　研究对象及实地资料收集21

中篇　农村政策实践过程：以农业特产税收缴为例27

第三章　农村政策实践的结构背景27

第一节　“分税制＋财政包干”——县乡财政背景28

第二节 农业特产税的政策规定与“压力型体制”34

一　农业特产税介绍34

二　压力型体制——财政及税收指标的分派35

第四章　农业特产税征收的基础条件42

第一节 乡镇对村级精英的控制42

一　村级组织领导系统42

二　“三代管”——财权的直接管制45

三　村干部工资和养老保险47

四 “嬴利型经纪”——村干部的额外收益57

第二节 农业特产税征收的重要逻辑起点——“农业产业结构调整”62

第五章　征收农业特产税的策略与逻辑72

第一节 税费平摊——不可缺少的监控手段72

第二节　农业特产税征收的过程与技术手段77

第三节 “上清下不清”——税收缺口的处理86

下篇　关于农村政策实践过程和逻辑的讨论93

第六章　农村基层干部的实践逻辑——对“国家政策”的特殊理解方式93

第七章　对农村基层政权合法性的讨论106

第八章　对农村税费改革实践后果的简要评述116

结语129

参考文献131

引用各级党委和政府的有关农村文件及法律法规目录137

附录：A县基层政权发布的有关农村文件139

后记192