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导论1

第一节 本书的理论框架与研究方法1

一、本书所涉及领域的研究现状1

二、相关的理论范畴2

三、选题的意义与研究方法10

第二节 理论假设——变迁的动力系统分析12

一、制度：政府治理理念与治理范式变迁的第一推动力12

二、市场：政府治理理念与范式变迁的价值导向19

三、人力资源：西方国家行政发展的主导力量21

四、信息：行政发展的基础资源25

五、科学技术：政府治理理念与治理范式变迁的技术手段27

六、全球化：行政发展的新契机31

第一章 当代西方政府治理理念与范式变迁的理论分析40

第一节 政府治理理念与范式变迁的历史考察40

一、理念变迁40

二、治理范式的变迁47

三、理念与范式——从“守夜人”到“社会人”53

第二节 危机与挑战——当代西方行政变迁的动因分析58

一、政府合法性危机58

二、民主危机65

三、科层制危机68

四、财政危机72

第三节 当代西方政府治理的主导理论74

一、有限政府理论75

二、公共选择理论78

三、新公共管理理论87

第四节 “管理主义”学派关于政府治理范式之探讨94

一、奥斯本和盖布勒的企业化政府模式论95

二、盖·彼得斯的政府治理模式论95

三、克莱格斯与娄弗公共管理中的指导和调控新模式论96

四、菲列耶的理想类型的新公共管理模式论98

第二章 变迁的主题——当代西方政府治理的制度分析108

第一节 放松规制：压缩政府的经济职能109

一、改革的动因：西方政府经济职能的膨胀及其困境109

二、放松规制的比较研究118

三、公共部门私有化的动力系统分析123

第二节 公共服务的创新：压缩政府的社会职能127

一、改革的动因：西方福利国家的财政赤字127

二、公共服务市场化的比较研究130

三、市场化公共服务理念的解读135

第三节 重构行政权力：政府间关系的分权取向141

一、行政权力及其特性141

二、分权的必要性与分权的形式147

三、西方国家分权改革的共性151

四、分权改革的误区——权力分散化154

第三章 政府再造——当代西方政府治理的制度创新162

第一节 政府再造的理论与实践162

一、政府再造的理念162

二、西方政府再造的三大主题164

三、西方部分发达国家政府再造的实践167

第二节 政府再造的制度创新171

一、以制度创新为动力：再造社会化政府171

二、以市场为导向：再造竞争型政府173

三、政府组织再造：建立一个效能型政府175

四、以网络技术为手段：再造弹性化政府177

五、人力资源再造：建立一个学习型政府178

第三节 政府再造之反思182

一、西方各国政府再造的普适性特征182

二、关于政府再造的理论反思191

第四章 信息社会政府治理理念的重塑204

第一节 网络经济与政府治理204

一、网络经济及其特征204

二、网络经济与政府职能的更新208

第二节 信息技术与政府治理218

一、信息技术与行政发展218

二、信息社会公共政策的制定222

第三节 信息社会公共行政理念的重塑227

一、信息社会行政理念的重塑227

二、信息社会行政系统变迁的理论分析235

第五章 信息社会政府治理的变迁238

第一节 信息社会公务员制度的新发展238

一、公务员工作方式的变迁238

二、公务员管理方式的新变化240

三、公务员素质的全面发展242

四、信息社会人力资源发展的新趋势244

第二节 信息社会行政组织的重构247

一、信息社会行政组织的扁平化、网络化和交互式变迁247

二、行政组织的空心化与高效化250

三、由控制型权力结构向参与型权力结构转变252

四、高技术、开放性的行政组织253

第三节 信息社会行政权力的流变253

一、知识、暴力、信息、财富与权力253

二、信息社会权力的流变255

第六章 信息社会政府治理的新范式265

第一节 信息社会政府治理的新范式265

一、服务行政范式265

二、民主行政范式266

三、虚拟行政范式269

四、大众行政范式270

第二节 电子化政府治理范式271

一、解读电子化政府271

二、电子化政府的作用与功能276

三、电子化政府比较研究281

第三节 电子化政府与政府再造287

一、行政理念与行政职能的转变287

二、制度创新和法律保障288

三、电子政府需要高素质的公共人力资源290

四、网络与政府理念的变迁290

结语：问题与反思295

第一节 信息技术对政府治理理念与实践的挑战295

一、自助式政府目标难以实现296

二、安全问题：电子政府面临的又一挑战297

三、信息社会的大众传媒对民主发展的负效应298

四、网络技术对行政决策的负面影响301

第二节 启示与思考——中国迎接信息社会政府治理新范式之对策304

一、以行政民主的思想为指导304

二、以行政网络化为依托305

三、以行政创新为手段306

参考文献309

后记329