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导论“特色”“先行”：浙江法治建设价值的历史考证1

第一章 从“初创”到“创新”：改革开放30年浙江法治建设历程21

一、历程回首21

（一）改革开放：浙江法治建设初创阶段形成（1978—1992）21

（二）市场体制：浙江法治建设全面推进阶段（1993—2000）27

（三）中国加入WTO：浙江法治建设走向深化和创新（2001—2008）31

二、成就评价：不断深化的浙江法治建设35

（一）政治民主：日趋深化的民主法治建设35

（二）立法完善：提升质量的地方立法38

（三）依法行政：日趋规范的法治政府建设40

（四）司法公正：公正与效率相统一的司法建设41

（五）综合防治：社会治安综合治理日趋完善43

（六）基层建设：追求法治的基层民主政治建设45

三、“法治浙江”建设现实价值探索48

（一）理论价值：实现传统向现代化的转变48

（二）政治价值：实践政治理念的清晰定位50

（三）经济价值：推进“八八战略”，促进经济市场化52

（四）社会价值：创建“平安浙江”，构建和谐社会53

（五）文化价值：为“文化大省”建设提供法治保障55

小结56

第二章 从“创新”到“规范”：浙江立法的重大突破58

一、观念转型：浙江地方立法的历史性突破58

（一）浙江地方立法时代局限性的突破59

（二）浙江立法变迁的数据化考证62

（三）浙江政府规章建设的历史性转变65

二、四个结合：浙江地方立法成就及评价67

（一）法制统一与地方特色相结合，凸显创制性立法67

（二）立法决策与服务大局相结合，注重立法与党的领导的一致性71

（三）民主立法与科学立法相结合，保证立法为民本质73

（四）法制建设与各项事业发展相结合，在秩序与规范中走在前列75

三、国内首创：浙江地方创制性立法个案解读及价值探索81

（一）率先地方立法，赋予农民合作组织法律地位81

（二）保护水域生态，国内首创占用水域管理立法83

（三）保护消费者权益，创新地方性立法86

（四）企业信用立法走在全国前列88

（五）最低生活保障：全国首创城乡一体化社会保障立法90

四、“特色”、“先行”：浙江地方立法的理论价值探索92

（一）特色立法的理论价值探索92

（二）先行立法的理论价值探索94

小结96

第三章 从“权力”到“责任”：浙江政府法治建设的价值探索98

一、三大变革：浙江政府法治建设的历史性突破98

（一）理念变革：“以法行政”向“依法行政”转变98

（二）机制变革：无限政府向有限政府转变102

（三）权力变革：“权力政府”向“责任政府”转变106

二、“规范”、“高效”：浙江政府法治建设个案解读及价值探索109

（一）行政管理体制的变革：杭州市城市管理相对集中行政处罚试点109

（二）推进服务型政府建设：宁波市象山县行政服务中心改革的经验与启示115

三、突破瓶颈：浙江法治政府建设的困境与发展空间119

（一）“三大矛盾”是浙江政府法治建设必须解决的主要问题120

（二）深化政府法治建设的发展空间122

四、建构与进化：浙江政府法治建设价值探索125

（一）浙江政府法治建设经验126

（二）在建构与进化之间：浙江政府法治建设实践的理论价值129

小结131

第四章 从“实体”到“程序”：司法机关科学地追求司法公正132

一、推力与压力：传承职业素养的法律人队伍建设132

（一）运行保障机制，提升法官检察官队伍文化素质和业务能力133

（二）完善制度保障，提升职业素养135

二、公平与效率：浙江司法改革的创新性实践139

（一）人民法院：审判方式改革的四大“抓手”140

（二）人民检察院：维护司法公正载体的创新144

三、追求公正：司法公正建设的个案解读148

（一）注重制度建设，巩固和规范工作成果：浙江法院落实“三项承诺”的启示148

（二）“异地交叉管辖”，破解行政诉讼难153

（三）注重制度规范，预防职务犯罪：浙江预防职务犯罪的启示155

四、走向法治：司法公正建设的价值探索160

（一）坚持党的领导的方向建设160

（二）以司法独立为核心的体制建设161

（三）以正当程序为核心的制度建设162

（四）以法律素养为核心的能力建设163

五、障碍与突破：司法公正建设的障碍分析及其破解163

（一）制度性障碍与突破：司法体制与机制完善问题分析163

（二）理念性障碍与突破：程序公正与现代司法文明分析165

（三）环境性障碍与突破：社会需求与司法能力问题分析166

（四）主体性障碍与突破：司法作风与腐败问题分析167

小结168

第五章 “针对性”与“实效性”：强化制度创新的法律监督169

一、追求实效：人大监督制度创新及价值探索169

（一）追求法治的地方人大执法检查实践价值功能探索170

（二）地方人大评议监督的理论定位和实践解读177

二、公平正义：检察监督制度创新及价值探索182

（一）全面强化诉讼监督职能，努力维护司法公正和司法权威183

（二）自我施压，创新制约机制及其价值探索187

三、强化监督：浙江法律监督个案解读及价值探索192

（一）建设沟通平台，强化社会参与监督：国内首家地方立法网实例解读192

（二）人民检察院人民监督员制度在浙江的实践评析197

四、深化与开拓：全面提升浙江法律监督水平的几点思考200

（一）深化人大监督力度200

（二）强化检察机关对公益司法的监督202

小结204

第六章 从“管理”到“自治”：基层民主法治建设创新地方治理模式206

一、规范中推进：村民自治法治化的历史性突破206

（一）村民自治法治化的形成207

（二）浙江村民自治法治化建设成就及评价209

（三）建构现代农村法治的价值探索213

二、建设与创新：民主法治示范村（社区）建设的价值探索216

（一）民主法治示范村的创建216

（二）民主法治示范社区的创建219

（三）民主法治示范村（社区）建设向标准化发展221

（四）创建民主法治示范村（社区）的价值探索223

三、基层首创：基层民主法治建设个案解读及价值探索224

（一）“枫桥经验”的创新及启示224

（二）“参与式”基层民主法治建设新模式：台州温岭“民主恳谈会”229

（三）社区直选、选聘分离的“宁波模式”233

四、深化治理：以提升地方治理水平为目标的基层民主法治建设的再思考236

（一）民主自治：加强与完善党的领导是根本236

（二）现代主体：提高村民、居民素质是前提237

（三）完善民主：制度是保障238

小结240

第七章 浙江法治建设任重而道远242

一、对地方法治建设存在隐忧的认识242

（一）立法隐忧242

（二）机制隐忧244

（三）冲突隐忧245

（四）法律意识隐忧246

二、提升地方法治建设的发展空间247

（一）强化“法治地方”建设内涵研究248

（二）强化运行体系和保障机制250

（三）全方位提升法治化水平250

三、对建设“法治地方”的再思考251

（一）充分把握建设法治地方的渐进性252

（二）正确处理国家法治与地方法治的关系252

参考文献254

大事记260

后记265