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1　导论：公共政策分析理论与框架1

1.1　公共政策与公共政策分析1

1.1.1　公共政策的概念1

1.1.2　公共政策的本质8

1.1.3　公共政策分析15

1.2　公共政策的基本特征与主要功能17

1.2.1　公共政策的基本特征17

1.2.2　公共政策的主要功能21

1.3 中外公共政策发展的简要历程27

1.3.1 西方公共政策的发展历程27

1.3.2　中国公共政策的发展历程33

1.3.3 中国公共政策的研究方向36

2　高速公路政府干预与公共政策理论39

2.1　政府干预的理论思索39

2.1.1 市场失灵理论39

2.1.2　外部性理论45

2.1.3　政府规制及其主张51

2.1.4　政府失灵58

2.2　高速公路公共政策的理论溯源69

2.2.1　公共产品理论69

2.2.2　俱乐部经济理论77

2.2.3　公共产品的供给理论85

3　高速公路发展中政府与市场的定位92

3.1 经济发展中政府职能与市场机制界定演变92

3.1.1　政府“守夜人”——斯密的主张92

3.1.2　政府“看得见的手”——凯恩斯革命94

3.1.3　政府“球场裁判”——社会市场经济学派的贡献97

3.2　高速公路提供方式的选择100

3.3　高速公路生产方式的选择105

3.3.1 高速公路市场生产的缺陷105

3.3.2 高速公路的政府生产方式107

3.3.3 高速公路的政府管制112

3.3.4 高速公路的政府税收和补贴115

4　高速公路的基本属性分析121

4.1　高速公路属性的前提界定121

4.2 自然垄断性121

4.3　准公共产品性124

4.3.1 公共产品的定义124

4.3.2 高速公路的准公共产品性124

4.4　外部性126

4.4.1 外部性的涵义126

4.4.2　高速公路的外部性126

5　基于属性分析的高速公路公共政策取向128

5.1 基于自然垄断性的公共政策取向——引入竞争128

5.1.1 自然垄断性行业的特征128

5.1.2　高速公路的垄断性特征130

5.1.3 自然垄断引起的问题131

5.1.4　基于自然垄断属性的公共政策取向133

5.2 准公共产品属性决定的公共政策取向——民营化140

5.2.1 准公共产品的特征140

5.2.2 我国公共产品提供机制历史轨迹的简要分析142

5.2.3 国外公共产品提供机制的历史经验借鉴147

5.2.4　高速公路准公共产品属性的体现156

5.2.5　基于准公共产品属性的公共政策取向160

5.3　外部性决定的公共政策取向——国家税收与一体化规划169

5.3.1　外部性的特征169

5.3.2　外部性的成因170

5.3.3 高速公路外部性的体现171

5.3.4　基于外部性的公共政策取向173

6　高速公路公共政策的制定179

6.1　高速公路公共政策的涵义、作用179

6.1.1 高速公路公共政策的涵义179

6.1.2　高速公路公共政策的作用分析180

6.2　高速公路公共政策的要素182

6.2.1 高速公路公共政策主体182

6.2.2　政治——制度要素183

6.2.3　经济——社会要素184

6.2.4　历史——文化要素185

6.3　高速公路公共政策问题的认定186

6.3.1　认定条件186

6.3.2　公共政策问题认定的影响因素188

6.4　高速公路公共政策制定的可行范围190

6.4.1 生产与提供的界定190

6.4.2　高速公路的生产与提供192

6.5　高速公路公共政策的内容框架197

6.6　高速公路公共政策的制定原则200

6.7　高速公路公共政策的决定204

6.7.1 高速公路公共政策决定的理论模型204

6.7.2 高速公路公共政策决定的量化分析法208

7　高速公路公共政策的实施与协调215

7.1 高速公路公共政策的目标选择215

7.2　高速公路公共政策的实施途径219

7.2.1　政策执行原则220

7.2.2　影响政策执行的因素226

7.2.3 高速公路公共政策的实施途径230

7.3　高速公路公共政策的协调236

7.3.1 东、中、西部地区高速公路政策的协调236

7.3.2 中央政府与地方政府的协调240

7.4　高速公路公共政策实施案例——中国公路投融资体制实施过程242

7.4.1 高速公路投融资政策目标的确立243

7.4.2　投融资导向的公共政策的实施244

7.4.3　投融资政策的创新与发展247

8　我国高速公路公共政策的实践与发展251

8.1　高速公路投融资政策251

8.1.1 我国高速公路投融资体制的沿革251

8.1.2　高速公路投资分析252

8.1.3 高速公路投融资政策的制定与执行262

8.1.4　非公有资本参与高速公路的趋势探讨265

8.2　高速公路代建制政策287

8.2.1 高速公路代建制及其政策需求287

8.2.2　代建制的理论基础289

8.2.3 高速公路代建制类型及其选择293

8.2.4　代建制起源及在中国的应用294

8.2.5　政府在高速公路代建制中的职能与作用298

8.2.6　代建制的可行方式选择300

8.2.7　代建制的现存问题及完善方法304

8.3　高速公路的政府特许经营政策308

8.3.1 高速公路特许经营概述308

8.3.2　国外高速公路特许经营实践及借鉴意义322

8.3.3 高速公路特许经营的运作325

8.3.4 高速公路特许经营的风险分析及处理331

8.3.5　政府在高速公路特许经营中所扮演的角色336

8.4　高速公路收费政策344

8.4.1 高速公路收费的合理性344

8.4.2 高速公路收费制度的发展历程346

8.4.3 我国高速公路收费制度的发展趋势351

8.4.4　高速公路通行费费率的制定与调整355

8.4.5 高速公路收费政策影响362

8.4.6　政府在高速公路收费制度中的作用367

8.5　高速公路管理政策369

8.5.1 高速公路管理体制及其发展369

8.5.2　我国高速公路管理体制现状371

8.5.3 我国高速公路管理体制存在的问题376

8.5.4　我国高速公路管理体制发展趋势377

8.5.5 高速公路管理政策中政府职能的界定380

8.6　高速公路产业化政策381

8.6.1 高速公路产业化内涵381

8.6.2　高速公路产业化中政府职能定位383

8.7　高速公路养护市场化政策384

8.7.1 高速公路养护市场化的政策需求384

8.7.2 高速公路养护市场化内涵385

8.7.3 高速公路养护体制改革的目标模式387

8.7.4 高速公路养护市场化中政府的职能与作用388

8.8　高速公路可持续发展政策392

8.8.1 高速公路可持续发展的政策需求392

8.8.2 高速公路可持续发展的内涵392

8.8.3　保障高速公路可持续发展的政策措施396

主要参考文献399