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总论1

一、广东省计划生育利益导向机制的起源和发展1

二、广东模式的基本框架3

三、广东模式的主要特征7

四、广东模式的实践效果8

五、广东模式的价值和意义12

六、广东模式的启示和推广价值14

第一章 计划生育利益导向机制的作用机理17

一、利益导向及其作用机理和过程17

二、生育行为与生育需求24

三、生育行为的外部性与国家计划生育政策26

四、计划生育利益导向30

五、计划生育私人成本的补偿36

六、建立计划生育利益导向机制的必要性38

七、建立计划生育利益导向机制的现实意义41

八、广东省建立计划生育利益导向机制的社会背景43

九、广东省人口与计划生育发展历程48

第二章 计划生育利益导向机制的演进56

一、国家层面计划生育利益导向政策回顾56

二、广东省计划生育导向机制的发展历程65

第三章 利益导向广东模式的基本框架72

一、多层次的计划生育奖励制度73

二、多形式计划生育帮扶、救助制度74

三、多渠道计划生育优惠、优先政策75

四、多样化计划生育保障和养老保障政策76

五、必要的计划生育社会制约制度77

六、主要保障措施78

七、奖励对象和奖励主体80

第四章 广东模式的实践83

一、纵向立体化，建立了自上而下的政策保障机制84

二、横向协作化，形成多部门协调的联动共建机制93

三、内容多元化，形成全方位的激励优惠机制98

四、保障制度化，形成规范的可持续性支撑机制108

五、措施具体化，形成综合配套的工作机制114

六、类型多样化，形成切合实际的分类指导机制117

七、覆盖公平化，形成一视同仁的流动人口市民化服务机制121

第五章 广东模式的实践效果127

一、促进了群众婚育观念的进一步转变129

二、推动了群众生育行为的变化132

三、计划生育家庭的生活得到改善134

四、人口和计划生育工作水平得到提高136

五、有效推动了欠发达地区的低生育水平139

六、化解了人口反弹势能，保证了人口发展趋势平稳139

七、为广东省的社会经济发展起到了巨大的促进作用142

第六章 广东模式的发展方向和推广意义146

一、计划生育利益导向进一步发展的方向146

二、广东模式的推广意义151

三、广东模式的启示158

四、广东模式的示范、引领和带动作用160

附录一：广东省有关文件172

中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定&粤发〔2006〕9号（2006年5月11日）172

中共广东省委广东省人民政府贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施意见&粤发〔2007〕 12号（2007年7月31日）179

印发广东省农村部分计划生育家庭奖励办法的通知&粤府办〔2004〕 27号184

广东省农村部分计划生育家庭奖励办法184

关于印发《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法实施细则（试行）》的通知&粤人口计生委〔2004〕 50号186

广东省农村部分计划生育家庭奖励办法实施细则（试行）188

计划生育利益导向机制实施方案193

附录二：各地有关文件198

关于印发《广州市自愿参加免费婚前医学检查工作实施方案》的通知&穗计生发〔2007〕 18号198

广州市自愿参加免费婚前医学检查工作实施方案198

关于印发《广州市企业职工生育保险实施细则（试行）》的通知&穗劳险字〔1995〕第013号202

广州市企业职工生育保险实施细则（试行）203

关于《广州市企业职工生育保险实施细则（试行）》的补充通知&穗社保〔1998〕 3号204

关于印发《广州市荔湾区“情满荔湾和谐人口”行动实施方案》的通知&荔计生〔2007〕 26号206

广州市荔湾区“情满荔湾和谐人口”行动实施方案207

关于印发天河区计划生育困难家庭医疗保健优惠办法（试行）的通知&穗天计生局〔2006〕 8号214

天河区计划生育困难家庭医疗保健优惠办法（试行）215

关于开展番禺区“幸福女孩”助学活动的通知&番计生〔2007〕 8号217

番禺区“幸福女孩”助学活动方案217

海珠区关于实施独生子女死亡家庭补助帮扶计划的通知&海计育发〔2005〕 49号218

海珠区关于实施独生子女死亡家庭补助帮扶计划的补充规定&海计育发〔2006〕 14号220

关于转发黄埔区免费产前医学检查服务工作实施方案的通知&埔府办〔2007〕 109号221

黄埔区免费产前医学检查服务工作实施方案222

白云区计划生育局、卫生局关于联合开展双农独生子女和纯生二女户医疗优惠服务活动的通知&云计生〔1999〕04号225

广州市萝岗区计划生育利益导向机制实施办法227

中共增城市委增城市人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见（节录）&（2007年7月23日）231

中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作的决定（节录）&深发〔2007〕 17号232

关于开展人口和计划生育便民服务活动的通知&深计生〔2006〕 2号232

深圳市低保独生子女母亲宫颈癌筛查方案&深计生〔2006〕 62号234

中共深圳市龙岗区委深圳市龙岗区人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作的若干意见（节录）&深龙委〔2006〕 22号236

珠海市开展免费婚前和孕期医学保健服务实施意见&珠府〔2007〕 107号237

关于印发珠海市城镇职工生育保险暂行办法的通知&珠府〔2005〕 41号241

珠海市城镇职工生育保险暂行办法242

转发市人口计生局关于珠海市农村计划生育家庭独生子女助学金奖励实施办法的通知&珠府办〔2006〕 45号249

珠海市农村计划生育家庭独生子女助学金奖励实施办法&市人口计生局（二○○六年八月十七日）249

关于印发《珠海市城镇居民享受最低生活保障线计划生育家庭奖励实施办法》的通知&珠人口计生〔2005〕 66号251

珠海市城镇居民享受最低生活保障线计划生育家庭奖励实施办法252

关于转发珠海市农村计划生育家庭独生子女九年义务教育费用优待制度实施办法的通知&珠计生〔2003〕 18号254

珠海市农村计划生育家庭独生子女九年义务教育费用优待制度实施办法255

关于印发《珠海市计划生育“节育奖”奖励制度实施办法》的通知&珠人口计生〔2005〕 118号256

珠海市计划生育“节育奖”奖励制度实施办法257

关于印发斗门区计划生育家庭参加农村合作医疗保障制度优惠政策实施办法的通知&斗府〔2005〕 34号259

斗门区计划生育家庭参加农村合作医疗保障制度优惠政策实施办法259

中共汕头市委汕头市人民政府关于贯彻《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》的实施意见（节录）&（汕市发〔2006〕 22号）（2006年9月26日）261

印发《汕头市农村部分计划生育家庭节育奖励办法（试行）》的通知&汕府办〔2005〕 121号262

汕头市农村部分计划生育家庭节育奖励办法（试行）263

关于印发佛山市免费婚前医学检查和产前医学检查服务工作试行方案的通知&佛府〔2007〕 32号266

佛山市免费婚前医学检查和产前医学检查服务工作试行方案266

印发佛山市免费婚前医学检查和产前医学检查服务工作试行方案补充意见的通知&佛府办〔2007〕 199号270

佛山市免费婚前医学检查和产前医学检查服务工作试行方案补充意见271

关于我市农村独生子女和纯二女户女孩参加高中阶段学校招生考试给予照顾录取的实施意见&佛人口计生〔2007〕 49号272

关于印发佛山市禅城区计划生育奖励扶助办法的通知&佛禅府办〔2004〕 166号274

佛山市禅城区计划生育奖励扶助办法274

关于印发佛山市高明区建立计划生育利益导向机制工作方案的通知&明府办〔2003〕 126号277

佛山市高明区建立计划生育利益导向机制工作方案278

韶关市农村独生子女及纯二女家庭节育奖励办法&（韶关市人民政府令第18号）281

关于农村独生子女初中毕业生升学加分优惠的通知&韶教联〔2005〕 29号283

关于做好“全县实行农村部分计划生育家庭免费参加合作医疗”有关准备工作的通知&始人口计生字〔2007〕 13号284

关于印发曲江县实施“关爱女孩行动”工作意见的通知&曲委办〔2003〕 76号285

曲江县“关爱女孩行动”工作意见（节录）285

关于实行计划生育优惠卡制度的通知&河府办〔2003〕 35号288

印发《源城区部分计划生育家庭奖励扶助实施办法（试行）》的通知&源委发〔2004〕 9号290

源城区部分计划生育家庭奖励扶助实施办法（试行）290

中共梅州市委梅州市人民政府贯彻《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》的实施意见（节录）&梅市发〔2006〕 91号（2006年12月26日）296

中共五华县委五华县人民政府关于实行计划生育优惠奖励的决定&华委发〔2005〕 14号（2005年3月29日）297

大埔县农业局关于实行计划生育促进农民增收帮扶措施300

惠州市农村独生子女纯生二女结扎夫妇基本养老保险暂行办法&（惠州市人民政府令第36号）301

印发《惠州市农村计划生育家庭节育奖实施办法》的通知&惠府〔2005〕 107号307

惠州市农村计划生育家庭节育奖实施办法308

市政府常务会议纪要（节录）&十届13次〔2007〕 13号312

印发惠城区农村独生子女户和二女结扎户优惠暂行办法的通知&惠城府〔2004〕 65号312

惠城区农村独生子女户和二女结扎户优惠暂行办法313

关于印发汕尾市农村纯二女户节育奖实施办法的通知&汕府〔2006〕 68号315

汕尾市农村纯二女户节育奖实施办法315

海丰县扶持奖励农村独生女户和纯生二女结扎户的暂行规定&海府〔2004〕 33号319

关于印发《东莞市计划生育养老保险暂行办法（修订）》的通知&东府〔2005〕 199号322

东莞市计划生育养老保险暂行办法（修订）323

关于印发东莞市计划生育养老保险暂行办法（修订）实施细则的通知&东府办〔2006〕 17号328

东莞市计划生育养老保险暂行办法（修订）实施细则328

关于规范镇（街）原有计划生育养老保障基金（资金）管理的通知&东财〔2006〕 202号332

中共中山市委中山市人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作的意见（节录）&中委〔2007〕 12号（2007年9月3日）334

关于印发《中山市计划生育手术术后并发症对象生活补助金发放管理办法（试行）》的通知&中计育发字〔2006〕 11号335

中山市计划生育手术术后并发症对象生活补助金发放管理办法（试行）335

关于印发《中山市农村部分计划生育家庭奖励实施办法（试行）》的通知&中计育发字〔2004〕 26号338

中山市农村部分计划生育家庭奖励实施办法（试行）339

中共江门市委江门市人民政府关于贯彻《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》的实施意见（节录）&江发〔2007〕 10号345

关于对农村计划生育家庭实行节育奖的通知&江府办〔2006〕60号345

关于印发《江门市农村独生子女户和纯生二女户家庭实施“节育奖”奖励办法实施细则》的通知&江计育发〔2006〕 46号347

江门市农村独生子女户和纯生二女户家庭实施“节育奖”奖励办法实施细则347

关于印发《阳江市农村部分计划生育家庭奖励办法》的通知&阳办发〔2004〕 14号351

阳江市农村部分计划生育家庭奖励办法352

关于印发《阳江市农村部分计划生育家庭奖励办法》实施细则（试行）的通知&阳计生〔2004〕 83号353

阳江市农村部分计划生育家庭奖励办法实施细则（试行）354

关于实行计划生育优惠卡制度的通知&阳府办〔2002〕 146号358

关于免费培训农村计划生育困难家庭户子女的通知&阳人口计生局〔2007〕 30号360

关于阳江市“节育奖”对象及其子女纳入新型农村合作医疗保险的通知&阳人口计生局〔2006〕 61号361

关于对农村独生子女、纯二女户女孩实行升学加分优惠的通知&阳教〔2007〕 1号362

关于开展“和谐计生、健康家园”活动的通知&湛办发〔2007〕 8号364

转发市计划生育局等单位关于综合治理出生人口性别比升高问题的实施意见的通知&湛办发〔2003〕 39号366

关于综合治理出生人口性别比升高问题的实施意见（节录）&（2003年11月8日）367

关于对农村独生子女、纯二女结扎户女孩实行普通高中招生录取加分优待的通知&湛教〔2006〕 11号371

关于免费招收部分农村计划生育家庭子女到市高级技工学校就读的通知&湛人口计生局〔2006〕 30号372

关于实行“关爱女孩行动”优惠卡制度的通知&吴办发〔2005〕 22号373

关于印发《遂溪县实施计划生育“幸福工程”的优惠扶持规定》的通知&遂办发〔2004〕 64号376

遂溪县实施计划生育“幸福工程”的优惠扶持规定376

中共茂名市委办公室茂名市人民政府办公室关于印发《茂名市农村纯二女户落实结扎措施奖励办法》的通知&茂办发〔2006〕 10号378

茂名市农村纯二女户落实结扎措施奖励办法379

关于对农村计生模范户和计生光荣户实行奖励优惠政策的决定&茂港发〔2006〕 12号380

关于实行《计划生育优惠证》制度的通知&高发〔2005〕 6号382

关于实行计划生育优惠卡制度的通知&肇府办〔2006〕 42号385

关于我市实行农村部分计划生育家庭“节育奖”制度的通知&（肇府办〔2006〕 45号）388

关于印发《肇庆市农村部分计划生育家庭“节育奖”实施办法》（试行）的通知&肇人口计生〔2006〕52号389

肇庆市农村部分计划生育家庭“节育奖”实施办法（试行）390

关于抓好肇庆市人口计生利益导向机制的贯彻落实工作的通知&肇人口计生〔2007〕6号398

印发肇庆市劳动和社会保障局关于农村独生子女、纯生二女结扎户培训、就业优惠办法的通知&肇劳社函〔2007〕8号399

肇庆市劳动和社会保障局关于农村独生子女、纯生二女结扎户培训、就业的优惠办法399

肇庆市农业局计划生育综合治理工作意见&肇农〔2006〕123号401

肇庆市农业局关于计生兼职单位实施农村计生家庭优惠政策的办法&肇农〔2006〕124号403

肇庆市国土资源局计划生育优惠政策及服务承诺404

关于贯彻落实综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知&肇工商人字〔2006〕187号405

肇庆市科技局关于计生兼职单位实施农村计生家庭优惠政策的办法&肇科〔2006〕 101号407

关于印发肇庆市民政部门实施农村计生家庭优惠政策方案的通知&肇民〔2006〕143号408

肇庆市民政部门实施农村计生家庭优惠政策方案409

印发肇庆市高中阶段学校录取农村独生子女、纯二女结扎户女孩入学优惠办法的通知&肇教〔2006〕 36号410

肇庆市高中阶段学校录取农村独生子女、纯二女结扎户女孩入学优惠办法410

印发肇庆市学前教育、义务教育阶段学校招收农村独生子女、纯二女结扎户女孩入学优惠办法的通知&肇教基〔2007〕 1号412

肇庆市学前教育、义务教育阶段学校招收农村独生子女、纯二女结扎户女孩入学优惠办法412

转发肇庆市人民政府办公室关于实行计划生育优惠卡制度的通知&肇卫字〔2006〕 263号413

关于帮助农村部分计划生育对象解决养老和参加新型农村合作医疗问题的通知&德府办〔2007〕 53号414

关于印发广宁县计划生育特殊困难家庭救助办法（试行）的通知&宁府〔2005〕 41号416

广宁县计划生育特殊困难家庭救助办法（试行）416

颁发清远市农村独生女和纯二女结扎家庭奖励优惠办法&清府〔2006〕 11号418

关于印发清远市清城区农村独生女和纯二女计生家庭奖励优惠办法的通知&城区府发〔2006〕 21号420

清远市清城区农村独生女和纯二女计生家庭奖励优惠办法420

中共潮州市委潮州市人民政府关于贯彻落实中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》的实施意见（节录）&潮发〔2006〕 19号（2006年9月25日）423

印发《潮州市职工生育保险暂行规定》的通知&潮府〔2007〕34号424

潮州市职工生育保险暂行规定424

中共潮州市委办公室潮州市人民政府办公室关于对农村独生子女户和纯二女结扎户实行优惠措施的通知&潮办发〔2006〕 65号430

印发关于在我市农村实行节育奖的意见的通知&潮府办〔2005〕 47号431

关于在我市农村实行节育奖的意见&（市人口和计划生育局二○○五年九月八日）432

关于我市农村夫妇双方均属农业户口的独生子女和纯生二女结扎户的女孩报考高中阶段学校实行优惠政策的通知&潮教字〔2007〕 12号433

枫溪区2006年招录教师竞争上岗方案（节录）435

中共揭阳市委揭阳市人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的贯彻意见（节录）&揭委发〔2007〕 20号（2007年9月5日）435

印发揭西县计划生育“幸福工程”优惠奖励办法的通知&揭西府〔2004〕 34号436

揭西县计划生育“幸福工程”优惠奖励办法437

印发《普宁市扶持农村独生子女户和纯生二女结扎户优惠措施》的通知&普市办〔2003〕 20号439

普宁市扶持农村独生子女户和纯生二女结扎户优惠措施439

关于实行计划生育优惠卡制度的通知&云府办〔2007〕 65号442

印发关于对我市农村纯生二女结扎困难户实行帮扶的意见的通知&云府办〔2004〕 44号444

关于对我市农村纯生二女结扎困难户实行帮扶的意见445

后记447