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绪言1

第一节 研究源起与问题提出1

第二节 研究方法论4

第三节 理论框架与结构设计7

第四节 核心概念界定12

第一编 法治政府的基本逻辑21

第一章 “政治理性人”：本研究的人性假设21

第一节 理性与经济人理性22

第二节 政治理性人的基本逻辑27

第三节 政治理性人作为本研究的基本人性假设37

第二章 “初始制度体系”约束与中西方法治演进轨迹39

第一节 “初始制度体系”与西方法治的历史演进轨迹40

第二节 “初始制度体系”与中国古代专制官僚政治44

第三节 新中国法治探索：得与失63

第三章 新宪政论与现代法治精神68

第一节 现代法治精神演进的轨迹68

第二节 传统宪政观与新宪政论之比较71

第三节 中国现代法治精神：控权与效率的均衡76

第四章 当代中国法治政府建设的基本逻辑——双重动力、两元路径、三元价值86

第一节 当代中国法治政府建设的基本逻辑88

第二节 双重动力的实践分析95

第三节 法治政府建设的两元路径106

第四节 法治政府建设的三元价值导向116

第五章 法治先行于民主：世界经验比较128

第一节 法治与民主关系：民主嵌入法秩序结构129

第二节 法治与民主关系的诸模式：世界经验比较132

第三节 发展中国家的政治发展：秩序先行于民主141

第四节 中国政治发展的“两步走策略”143

第二编 中国特色的法治政府的体系建构149

第六章 行政过程法治化的六大支柱149

第一节 立法层面：依法行政是依“良法”行政149

第二节 执法层面：行政行为纳入实体与程序轨道151

第三节 司法层面：司法审查摆脱行政意志干预154

第四节 权力监督层面：充实与强化人大为核心的监督系统157

第五节 社会监督层面：法秩序结构中的新闻监督159

第六节 法治政府的指标体系初探161

第七章 法治政府建设的突破口：程序先行169

第一节 程序与法治的耦合与互动170

第二节 程序的工具理性：为政治文明建设创设程序轨道176

第三节 程序的价值理性：法治建设的价值目标183

第四节 程序建设的体系188

第八章 法秩序结构中的双元民主路径200

第一节 秩序结构中的双元民主路径201

第二节 体制改良路径之实证分析207

第三节 体制变革路径之实证分析213

第九章 中国特色的权力制衡设计221

第一节 行政、立法、司法关系的评估222

第二节 中西方权力制衡的共性与差异性228

第三节 中国特色的权力平衡与制约235

第十章 中央地方关系的法治化250

第一节 计划经济与中央政府主导下中央—地方关系制度变迁253

第二节 双轨制与地方政府推进下的中央—地方关系制度变迁259

第三节 市场主导下中央—地方关系的法治化273

研究创新281

参考文献286

后记295