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第1章 绪论1

【内容提要】1

【引导案例】 透过汶川大地震看我国政府危机管理1

1.1 危机、危机管理与公共危机管理2

1.1.1 危机的定义、特点与分类2

1.1.2 危机管理与公共危机管理8

1.2 公共危机管理理论的起源与发展以及在中国的发展14

1.2.1 公共危机管理理论的起源与发展14

1.2.2 公共危机管理理论在中国的发展18

1.3 公共危机管理的研究对象与研究方法21

1.3.1 公共危机管理的研究对象21

1.3.2 公共危机管理的研究方法23

【小结】24

【关键概念】24

【思考与练习】24

【案例分析】 江苏无锡市自来水饮用水危机25

【推荐读物】26

第2章 公共危机管理的复杂性、应急性与主体多元化27

【内容提要】27

【引导案例】 汶川大地震催生“防灾减灾日”27

2.1 全球化、信息化、民主化、市场化的时代背景27

2.1.1 全球化27

2.1.2 信息化30

2.1.3 民主化34

2.1.4 市场化35

2.2 风险社会的复杂性与不确定性37

2.2.1 风险与风险社会37

2.2.2 复杂性41

2.2.3 不确定性44

2.3 公共危机管理的应急性与常态化46

2.3.1 应急性46

2.3.2 常态化48

2.4 公共危机管理的主体多元化50

2.4.1 政府50

2.4.2 企业51

2.4.3 第三部门52

2.4.4 公民54

【小结】55

【关键概念】55

【思考与练习】55

【案例分析】 广东陆丰乌坎村400村民聚集市政府上访55

【推荐读物】56

第3章 公共危机的演化机理57

【内容提要】57

【引导案例】 南方冰雪灾害动态演化57

3.1 公共危机管理主体与客体的运作机理58

3.1.1 公共危机管理主体的运作机理58

3.1.2 公共危机管理客体的运作机理60

3.2 公共危机事件的发生与发展机理62

3.2.1 公共危机事件的发生机理62

3.2.2 公共危机事件的发展机理64

3.3 公共危机事件的衍生机理65

3.3.1 公共危机事件的蔓延机理65

3.3.2 公共危机事件的转化或转换机理66

3.3.3 公共危机事件的耦合机理66

3.4 公共危机管理的演化机理与实施原则67

3.4.1 公共危机管理的演化机理67

3.4.2 公共危机管理的实施原则69

3.5 典型公共危机的演化机理70

3.5.1 火灾70

3.5.2 地震71

3.5.3 海啸72

3.5.4 核事故74

3.5.5 传染病74

【小结】75

【关键概念】76

【思考与练习】76

【案例分析】 美国“卡特里娜”飓风和“丽塔”飓风76

【推荐读物】80

第4章 公共危机的预测预警81

【内容提要】81

【引导案例】 成功的预警：四川绵竹公众战胜泥石流的法宝81

4.1 预测预警的内涵与功能81

4.1.1 预测预警的界定与阶段81

4.1.2 预测预警的功能83

4.1.3 预测预警的关节点84

4.2 预测预警系统84

4.2.1 风险评估85

4.2.2 监测预警87

4.2.3 警报传播89

4.2.4 响应行动90

4.3 预测预警的发展趋势91

4.3.1 以人为核心的理念91

4.3.2 社区中的预测预警93

4.3.3 印度洋海啸的教训95

4.4 公共危机预测预警机制的建立97

4.4.1 预测预警机制的构建原则97

4.4.2 中国预测预警机制的现状与问题98

4.4.3 建立、健全中国预测预警机制的措施99

【小结】100

【关键概念】100

【思考与练习】101

【案例分析】 四川达州市的自动气象监测网络系统建设101

【推荐读物】102

第5章 公共危机决策103

【内容提要】103

【引导案例】 建立国家应对突发公共卫生事件应急处理机制103

5.1 公共危机决策的概念与方法103

5.1.1 公共危机决策的内涵103

5.1.2 公共危机决策的主体104

5.1.3 公共危机决策的方法105

5.2 公共危机决策的一般原则107

5.2.1 以人为本原则107

5.2.2 及时性原则107

5.2.3 合法性原则108

5.2.4 权变性原则109

5.3 公共危机决策的主要特点109

5.3.1 非程序化109

5.3.2 信息不对称110

5.3.3 高风险性111

5.3.4 决策资源的有限性111

5.4 公共危机决策体制112

5.4.1 公共危机决策中枢系统112

5.4.2 公共危机决策信息系统113

5.4.3 公共危机决策咨询系统114

5.4.4 公共危机决策制度系统115

【小结】116

【关键概念】117

【思考与练习】117

【案例分析】 基层政府危机公关的不同结果117

【推荐读物】120

第6章 公共危机管理的执行与评估121

【内容提要】121

【引导案例】 “卡特琳娜”飓风后的美国危机管理体制变迁121

6.1 公共危机管理的执行122

6.1.1 公共危机管理执行的基本内容122

6.1.2 公共危机管理执行的基本机制125

6.2 公共危机管理的评估126

6.2.1 危机风险评估126

6.2.2 危机管理效果评估128

【小结】132

【关键概念】133

【思考与练习】133

【案例分析】 九江“11·26”地震灾害灾情评估133

【推荐读物】134

第7章 公共危机中的信息传播与公共关系管理135

【内容提要】135

【引导案例】 信息不透明引起群体性事件135

7.1 公共危机的信息传播及其管理135

7.1.1 传播与危机信息传播135

7.1.2 公共危机信息传播的新特点139

7.1.3 公共危机中的信息传播管理142

7.2 公共危机公关149

7.2.1 公共关系概述与公共危机公关过程149

7.2.2 公共危机公关注意事项153

7.2.3 公共危机公关实例分析160

【小结】167

【关键概念】167

【思考与练习】167

【案例分析】 “莫斯科人质危机”事件中的媒体信息传播管理168

【推荐读物】170

第8章 公共危机管理的参与171

【内容提要】171

【引导案例】 恐怖袭击后美国的全社会参与171

8.1 社会动员：公共危机管理参与的基础171

8.1.1 “社会动员”的含义172

8.1.2 公共治理与社会动员173

8.1.3 社会动员的类型175

8.2 公共危机管理的企业参与176

8.2.1 企业参与的收益与途径176

8.2.2 企业参与的法律依据178

8.2.3 企业参与的关键问题179

8.2.4 巨灾条件下的企业援助180

8.3 危机管理的志愿者参与：以汶川地震为例182

8.3.1 志愿者参与的特点182

8.3.2 志愿者参与的问题183

8.3.3 国外志愿者参与应急的经验184

8.3.4 如何推动志愿者参与应急管理186

【小结】188

【关键概念】189

【思考与练习】189

【案例分析】 从“9·11”、SARS看公共危机的公众参与189

【推荐读物】190

第9章 公共危机管理的资源配置与调度191

【内容提要】191

【引导案例】 玉树大量学生被埋废墟 伤员众多缺医缺药缺帐篷191

9.1 公共危机管理应急资源优化配置方案设计192

9.1.1 应急资源配置192

9.1.2 应急点的布局196

9.1.3 应急资源调度198

9.2 公共危机管理的资金管理与配置机制201

9.2.1 财政支持机制201

9.2.2 金融支持机制203

9.2.3 保险协助机制205

9.2.4 社会保障机制207

9.2.5 捐赠协调机制209

【小结】211

【关键概念】211

【思考与练习】212

【案例分析】 青海省人民政府抗震救灾指挥部新闻中心举行第二次新闻发布会212

【推荐读物】213

第10章 公共危机管理中的心理干预214

【内容提要】214

【引导案例】 日本手纸危机始末214

10.1 公共危机社会心理的主要表现与影响因素215

10.1.1 公共危机社会心理的主要表现215

10.1.2 公共危机社会心理的影响因素219

10.2 公共危机社会心理干预的必要性与实施过程221

10.2.1 公共危机社会心理干预的必要性221

10.2.2 公共危机社会心理干预的实施过程223

10.3 中国公共危机社会心理干预的现状与对策228

10.3.1 中国公共危机社会心理干预的现状分析228

10.3.2 促进中国公共危机社会心理干预发展的对策研究229

【小结】235

【关键概念】235

【思考与练习】235

【案例分析】 天津“艾滋病扎针事件”235

【推荐读物】237

第11章 公共危机管理中的应急预案238

【内容提要】238

【引导案例】 2008年奥运会，北京重视突发事件应急预案238

11.1 编制应急预案的目的与意义239

11.1.1 编制应急预案的目的239

11.1.2 编制应急预案的意义240

11.2 应急预案的类型、基本结构与编制步骤241

11.2.1 应急预案的类型241

11.2.2 应急预案的基本结构241

11.2.3 应急预案的编制步骤242

11.2.4 应急预案编制中存在的问题244

11.2.5 应急预案的核心要素245

11.3 中国现有的应急预案体系249

11.3.1 中国现有应急预案体系的形成249

11.3.2 应急预案与法律规范的关系250

11.3.3 中国突发公共事件预案体系251

11.4 两个典型应急预案的分析252

11.4.1 南方冰雪灾害应急预案分析252

11.4.2 汶川地震灾害应急预案分析255

【小结】258

【关键概念】258

【思考与练习】258

【案例分析】 从山西太原市阳曲县地震看地方地震应急预案258

【推荐读物】264

第12章 公共危机管理的信息系统与平台266

【内容提要】266

【引导案例】 印度洋海啸惨痛教训引发反思266

12.1 公共危机管理信息系统的目的与意义266

12.1.1 公共危机管理信息系统概述266

12.1.2 公共危机管理信息系统的基本功能267

12.1.3 公共危机管理信息系统的意义268

12.2 公共危机管理信息系统的支撑技术和构建构想271

12.2.1 公共危机管理信息系统的支撑技术271

12.2.2 构建公共危机管理信息系统技术支撑体系的构想274

12.3 中国当前公共危机管理信息系统的建设277

12.3.1 基本构思277

12.3.2 探索与实践277

12.3.3 建设方向277

12.4 公共危机管理信息系统模式介绍280

12.4.1 东京都危机管理信息系统模式介绍280

12.4.2 东京都等国内外大城市危机管理的经验与启示285

12.4.3 发展建议288

【小结】291

【关键概念】291

【思考与练习】291

【案例分析】 信息技术在南宁市城市应急联动系统中的应用291

【推荐读物】293

第13章 公共危机管理中的领导新角色294

【内容提要】294

【引导案例】 从SARS到甲型H1N1流感 中国疾控体系升级294

13.1 公共危机管理中的领导角色295

13.1.1 公共危机管理中的领导定位295

13.1.2 公共危机管理中的领导新要求298

13.2 公共危机管理中的领导决策能力300

13.2.1 决策目标和原则300

13.2.2 决策过程302

13.2.3 辅助决策工具系统304

13.3 公共危机管理中的领导者心理调适能力309

13.3.1 领导者的心理反应过程及应对方法310

13.3.2 常见的几种心理反应误区312

13.4 公共危机管理中的领导新策略315

13.4.1 应对网络媒体的新策略315

13.4.2 应对群体性事件的新策略316

13.4.3 应对领导者素质提高的新策略318

【小结】320

【关键概念】320

【思考与练习】320

【案例分析】 提高应对风险的能力321

【推荐读物】323

第14章 公共危机管理的方法、工具与技术324

【内容提要】324

【引导案例】 南京汤山特大中毒事件324

14.1 科学方法在公共危机管理中的应用325

14.1.1 运筹学的应用325

14.1.2 社会网络分析326

14.1.3 自组织临界性分析328

14.1.4 动态博弈分析330

14.2 公共危机管理的主要决策理论方法332

14.2.1 不完全信息下的动态决策332

14.2.2 多目标决策及AHP分析方法334

14.2.3 多主体决策和分类分级方法335

14.3 公共危机管理的度量评价方法337

14.3.1 风险及“可挽救性”的度量337

14.3.2 公共危机管理过程中的动态评估及灾害损失评价340

14.3.3 公众心理恐慌度量及干预机制设计341

14.4 公共危机管理的技术343

14.4.1 全面质量管理343

14.4.2 标杆管理345

14.4.3 流程再造347

14.4.4 绩效管理349

【小结】352

【关键概念】352

【思考与练习】352

【案例分析】 重庆出租车罢运事件353

【推荐读物】354

第15章 公共危机管理发展趋势的预测355

【内容提要】355

【引导案例】 卫生部等部门公布甲氨蝶呤药物损害事件调查情况355

15.1 理论形态的公共危机管理发展趋势356

15.1.1 全球化时代公共危机管理的本土化356

15.1.2 新媒体时代公共危机管理的多样化357

15.1.3 后工业时代的公共危机“变异”及其解构化360

15.2 作为实践形态的公共危机管理发展趋势361

15.2.1 公共危机的非常规化与管理常态化361

15.2.2 公共危机预警科学化362

15.2.3 公共危机管理的专业化、流程化、精细化与制度化364

15.2.4 公共危机管理信息电子化与应急处置的高绩效化366

15.3 中国特色公共危机管理模式建构368

【小结】370

【关键概念】370

【思考与练习】371

【案例分析】 “甲流”防控是《突发事件应对法》的试金石371

【推荐读物】373