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上篇 北京市人口调控要有新思路2

引言2

摘要3

一、北京市人口增长的经济社会分析3

二、自然资源承载力仍有空间，总量将继续增长4

三、北京人口调控的思路和政策手段5

第一章 北京市人口发展基本情况8

一、人口呈现快速增长态势8

二、人口空间布局变化10

三、人口公共服务不均等15

第二章 特大型城市的国际比较17

一、主要经验17

二、与北京的对比分析22

第三章 北京人口增长的原因25

一、特大城市是我国城镇化进程中的主要载体之一25

二、就业和收入水平是影响人口向北京流动的直接原因26

三、公共服务水平和优质资源是对外来人口具有吸引力的关键因素28

四、相对较低的生活成本使得外来人口生存十分容易29

第四章 影响人口进入北京的经济社会条件分析33

一、经济发展、就业机会和收入水平33

二、行政调动资源能力及对投资的吸引力35

三、高房价和交通拥堵并未实质性地阻碍人口进入37

第五章 影响北京人口增长的自然资源条件分析41

一、水资源条件41

二、土地资源条件46

第六章 人口增长趋势总体判断50

一、按现有趋势变化下的人口增长分析50

二、未来人口变化总体判断53

第七章 人口调控可能采用的手段方法55

一、推进常住人口基本公共服务均等化，加快户籍管理制度改革56

二、促进环北京经济圈建设，引导外来人口在北京市行政区周边城镇落户57

三、加大限制工业发展的力度58

四、疏解中心城区功能，优化城市功能布局59

五、完善城市住房政策体系59

六、合理利用价格手段调控人口生活成本60

七、提高城市人口信息化管理水平60

下篇 促进人口有序流动合理分布的政策建议研究62

总报告62

一、中国流动人口的回顾和展望62

二、人口流动与城镇化发展73

三、当前流动人口管理中存在的问题84

四、促进人口有序流动合理分布的政策建议90

第一章 流动人口形成的历史沿革及政策演变95

一、限制人口自由流动政策的形成95

二、流动人口政策演变96

第二章 流动人口的空间分布格局和趋势109

一、流动人口流动的基本特征109

二、流动人口空间分布特征114

三、流动人口流动趋势分析119

第三章 人口流动和布局有关影响因素分析127

一、影响人口流动的因素127

二、研究方法和数据129

三、实证分析结果130

第四章 现行户籍制度及其对人口流动的影响133

一、户籍制度形成与改革133

二、户籍制度改革的一些地方实践136

三、户籍制度与相关制度的关系139

四、几点建议146

第五章 现行土地制度及其对人口流动的影响148

一、农村土地制度现状和基本特征148

二、农村土地制度对人口流动的影响154

三、建设用地制度变迁与流动人口流向的变化160

第六章 现行财政管理体制及对流动人口的影响167

一、财政体制的现状167

二、分税制下基层政府对流动人口的公共服务——以大岗镇为例172

三、财政体制对基层政府公共服务能力的影响180

第七章 流动人口居住方面的制度及其影响183

一、关于流动人口居住问题的宏观政策和存在问题183

二、各地解决流动人口居住问题的主要做法、问题和启示185

三、流动人口居住现状和未来的政策取向194

第八章 流动人口子女教育及其对流动人口影响201

一、关于流动人口子女教育问题的宏观政策和存在问题201

二、各地解决流动人口子女教育问题的主要探索205

三、流动人口子女教育的政策取向212

第九章 流动人口社会保障及其对流动人口影响215

一、流动人口社会保障现状215

二、各地解决流动人口医疗保障问题的主要做法218

三、流动人口社会保障存在的问题224

四、政策建议229

第十章 流动人口就业权益保障政策及其影响234

一、流动人口就业权益保障政策的主要内容234

二、流动人口就业政策和管理中存在的主要问题240

三、流动人口就业权益保障政策的影响及其未来政策取向244

参考文献250