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第一章　总论 改革攻坚全面展开1

第一节　改革面临新形势1

一、贯彻落实科学发展观，迫切需要加快改革2

二、转变经济增长方式，迫切需要加快改革2

三、缓解人口资源环境的约束，迫切需要加快改革3

四、建设创新型城市，迫切需要加快改革4

五、举办奥运会和启动新城建设，迫切需要加快改革4

第二节　改革凸显新特征5

一、改革的综合配套性增强5

二、改革的领域不断拓宽5

三、改革的复杂程度进一步加大6

四、改革决策的科学性、民主性进一步增强6

五、在改革中更加突出“以人为本”的理念7

第三节　改革总体进展顺利7

一、所有制结构调整加快8

二、城乡区域统筹发展的机制初步建立9

三、投资体制改革取得重大进展11

四、社会事业领域改革稳步推进12

五、现代市场体系加快完善13

六、社会保障体系加快健全13

七、行政管理体制改革积极稳妥推进14

第四节 区县改革进程加快15

一、区县国有企业改革进展顺利，非公经济发展加快15

二、贯彻落实投资体制改革相关政策，并取得实质性进展16

三、农村改革取得显著成效18

四、公共服务体系逐步健全19

五、区街、县镇（乡）财政管理体制改革得到深化20

六、社会保障体系进一步完善20

七、政府职能加快转变，工作机制进一步创新21

第二章 行政管理体制改革积极稳妥推进23

第一节 综述23

一、怀柔区建立跨部门联办机制26

第二节 重点领域改革进展26

二、海淀区推进“政事分开、管办分离”试点28

三、东城区“数字城管”开创城市管理新模式31

四、石景山区全面深化街道管理体制改革34

第三节 展望37

第三章 国有企业改革继续深化39

第一节 综述39

第二节 重点领域改革进展42

一、着力推进重组合并，增强国有企业竞争力42

二、广泛吸收社会资本，打破国有股“一股独大”44

三、创新企业负责人管理机制，探索市场化人才选用新机制46

四、以完善董事会、监事会为重点，健全公司法人治理结构47

第三节 展望48

第四章 非公经济发展环境进一步优化51

第一节 综述51

一、完善政策环境，放宽市场准入53

第二节 重点领域改革进展53

二、加强政府服务，构筑非公经济发展平台55

第三节 展望57

第五章 投资体制改革进展顺利59

第一节 综述59

第二节 重点领域改革进展61

一、改革投资项目管理方式，落实企业投资自主权61

二、建章立制，完善政府投资监管体系62

三、广拓融资渠道，基础设施建设和运营市场化进程加快68

第三节 展望72

第六章 统筹城乡发展的长效机制初步建立75

第一节 综述75

第二节 重点领域改革进展77

一、税费改革取得突破，配套政策同步实施77

二、落实承包经营权，促进农村土地流转79

三、完善土地征用制度，切实保障农民权益81

四、改革集体经济产权，激发农村经济活力83

五、建立城乡统筹的投资机制，促进协调发展84

第三节　展望86

一、进一步深化土地制度改革87

二、积极推进集体经济组织改革88

三、统筹推进农村其他改革89

第七章　社会事业改革稳步推进91

第一节　综述91

第二节　科技体制不断完善92

一、完善科技体制，优化创新环境92

二、完善中关村管理体制，构筑区域科技创新平台96

第三节　文化体制改革取得突破97

一、推进文化事业单位改制试点，儿艺、北歌等改革成效显著97

二、转变政府职能，培育文化产业发展环境102

一、改革教育投入体制，鼓励社会投资办学104

第四节　教育资源加快优化调整104

二、强化农村教育投入，调整教育资源布局105

三、推进人事制度改革，优化教育用人机制105

第五节　公共卫生体系初步建立106

一、加大政府投资力度，构建首都公共卫生体系106

二、积极推进医院投融资管理体制改革，试点公立医院产权改革108

三、扩大优势资源辐射，名院办分院工作取得实质性进展110

四、统筹城乡卫生发展，农村卫生条件逐步改善110

五、构建社区卫生服务体系，满足群众多层次卫生需求111

第六节 展望111

一、逐步提高公共服务效率111

二、逐步改革社会事业管理体制113

三、逐步扩大优质资源向郊区转移和辐射114

第八章 市场体系建设步伐加快115

第一节 综述115

一、商品流通市场体系更加完善，市场秩序更加规范115

二、要素市场体系逐步健全，资源市场化配置水平不断提高116

三、价格形成机制进一步完善，信用体系建设取得初步成效117

第二节 重点领域改革进展118

一、规范土地市场秩序，提高市场化程度118

二、扩大直接融资比重，资本市场更加活跃121

三、劳动力市场更加完善，就业服务功能增强122

四、推进资源价格改革，有效发挥价格杠杆作用123

五、加快信用体系建设步伐，提高社会诚信水平125

第三节 展望128

第九章 社会保障体系进一步完善132

第一节 综述132

一、城乡统筹步伐加快，社会保险覆盖面进一步扩大132

二、城乡社会救助制度进一步完善，救助水平逐步提高133

第二节 重点领域改革进展134

一、创新农村养老保险制度，提高保障水平134

二、规范公务员工资收入，理顺收入分配关系136

第三节 展望137

第十章 结束语近期深化改革的思路与重点143

附录：143

2004～2005年北京改革大事记143

【2004年】143

【2005年】159

2004～2005年北京市经济体制改革文件要点173

一、综合173

二、行政管理体制改革178

三、国有企业和国有资产管理体制改革182

四、非公有制经济发展191

五、投融资体制改革192

六、农村经济体制改革199

七、社会事业改革201

八、市场体系建设203

九、社会保障制度与收入分配改革216