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第一章 引言1

1.1 研究意义1

1.2 理论基础3

1.3 研究框架与相关概念9

1.3.1 研究目标9

1.3.2 研究思路9

1.3.3 关键概念界定10

1.4 研究内容与方法12

1.4.1 研究内容12

1.4.2 技术路线13

1.4.3 研究方法14

第二章 国土空间结构分析17

2.1 北京市国土空间分类与功能区划分17

2.1.1 国土空间分类17

2.1.2 四类功能区的划分18

2.2 北京市国土空间结构现状及其演变19

2.2.1 北京市国土空间结构现状分析19

2.2.2 北京市国土空间结构时空变化分析21

2.2.3 北京市国土空间结构变化特征分析22

2.3 北京市四类功能区国土空间结构分析24

2.3.1 四类功能区国土空间结构现状分析24

2.3.2 四类功能区国土空间结构时空变化分析32

2.3.3 四类功能区国土空间结构变化特征分析39

2.3.4 四类空间转换特点分析40

2.4 北京市国土空间结构的主要特点与存在问题41

2.4.1 主要特点41

2.4.2 存在问题43

第三章 国土开发强度分析45

3.1 国土开发强度分析的方法45

3.2 北京市国土开发强度现状分析48

3.2.1 北京市及各区县国土开发强度现状分析48

3.2.2 四类功能区国土开发强度现状分析50

3.2.3 北京市乡（镇）国土开发强度现状分析52

3.2.4 北京市城市开发强度和工业开发强度现状分析53

3.2.5 北京市山区、平原国土开发强度56

3.2.6 北京市国土开发强度与国内外比较分析59

3.2.7 北京市国土开发强度的影响因素分析60

3.3 北京市国土开发强度变化分析61

3.3.1 北京市总体国土开发强度变化分析63

3.3.2 北京市四类功能区国土开发强度变化分析65

3.3.3 北京市城市开发强度和工业开发强度变化分析67

3.3.4 基于土地利用供应数据的土地扩展情况分析69

3.4 北京市国土开发强度空间格局分析71

3.5 北京市国土开发强度潜力分析76

第四章 国土空间开发效率分析80

4.1 北京市国土空间人口承载情况分析80

4.1.1 北京市总体人口承载情况80

4.1.2 四类功能区人口承载状况81

4.1.3 四类功能区的人口变化情况83

4.2 北京市四类功能区投资承载情况86

4.2.1 北京市总体地均固定资产投资情况86

4.2.2 四类功能区地均固定资产投资额的变化分析88

4.3 北京市国土空间经济产出情况分析90

4.3.1 总体情况90

4.3.2 四类功能区地均GDP的变化分析92

4.4 基于DEA的北京市国土利用效率综合分析95

4.4.1 分析方法95

4.4.2 结果分析97

4.5 国土空间开发效率总体特点98

第五章 国土空间开发匹配度分析101

5.1 国土空间开发支持能力分析101

5.1.1 北京市国土承载力影响因素分析101

5.1.2 北京市土地承载力分析107

5.1.3 北京市各功能区的区位条件分析115

5.1.4 北京市各类功能区所处社会发展阶段118

5.2 北京市经济、国土开发支持能力和开发强度匹配关系及未来国土开发趋势分析120

5.2.1 北京市人口、经济、国土开发支持能力和开发强度匹配关系分析120

5.2.2 北京市国土开发利用特点与存在问题120

5.2.3 四类功能区国土开发趋势分析129

第六章 国土空间优化原则与总目标134

6.1 北京市国土开发面临的形势与国土利用功能定位134

6.1.1 北京市经济功能定位134

6.1.2 北京市产业发展目标135

6.1.3 社会发展趋势135

6.1.4 北京市国土开发形势分析136

6.1.5 未来首都国土利用的功能定位与指导思想137

6.2 北京市国土空间优化原则138

6.2.1 根据自然条件适宜性以及资源环境承载能力开发的原则138

6.2.2 建设用地发展与城市生态环境和谐统一的原则138

6.2.3 以空间合理布局引导功能区的国土利用空间结构调整原则139

6.2.4 有利于提升首都和国际大都市功能的原则140

6.2.5 协调大都市区不同区域国土利用功能结构原则140

6.2.6 统筹开发利用城乡国土资源的原则140

6.2.7 国土开发必须注重时空尺度有序增长的原则141

6.3 北京市国土空间优化总目标141

6.3.1 总目标141

6.3.2 总目标的核心与具体内容142

6.3.3 国土空间优化要点143

第七章 国土空间调控数量目标145

7.1 北京市国土开发强度数量调控目标145

7.1.1 北京市人口规模预测145

7.1.2 北京市建设空间规模预测149

7.1.3 北京市四类功能区国土开发强度目标152

7.1.4 北京市乡镇国土开发强度目标157

7.2 北京市各类国土空间调控数量目标160

7.2.1 北京市城市空间规模预测160

7.2.2 北京市农业空间目标分析165

7.2.3 北京市其他空间目标分析173

7.2.4 北京市生态空间目标分析174

7.2.5 北京市未来四类空间规模目标确定174

第八章 国土空间开发时空秩序176

8.1 未来国土空间开发秩序总体构想176

8.1.1 未来国土空间秩序的构建思路176

8.1.2 北京市城市空间发展战略177

8.1.3 未来北京市国土利用空间结构178

8.1.4 总体构想181

8.2 北京市国土空间开发秩序182

8.2.1 北京市国土开发时序182

8.2.2 建设空间投放次序184

8.2.3 北京市国土利用的空间方向186

8.2.4 国土开发重点管控区域188

8.3 不同国土空间类型开发秩序190

8.4 四类功能区国土空间开发秩序195

8.4.1 首都功能核心区——疏解196

8.4.2 城市功能拓展区——控制197

8.4.3 城市发展新区——集聚198

8.4.4 生态涵养发展区——保护199

第九章 国土空间优化政策保障措施201

9.1 国土空间优化政策保障措施框架设计201

9.2 加强国土空间优化的行政规控202

9.2.1 严格保护耕地，加强建设用地集约节约利用，统筹区域土地利用202

9.2.2 提高相关规划的权威性，严格执行各级土地利用规划202

9.2.3 深化土地管理体制改革，将国土开发强度完成情况作为政府考核指标203

9.2.4 健全土地政策实施管理制度204

9.3 完善国土空间优化的市场机制引导204

9.3.1 建立合理的土地利用价格机制204

9.3.2 强化公益性土地利用的经济财政保障措施205

9.3.3 设立土地发展权，加大转移支付，实现土地利用收益的区域平衡206

9.3.4 建立土地征用的市场机制207

9.4 强化国土空间优化的法律法规建设207

9.4.1 提高相关规划的法律地位，严格执行各类空间规划208

9.4.2 创新利益补偿机制，科学培育土地市场209

9.4.3 完善农村建设用地制度，保障农民合法权益209

9.4.4 统筹城乡国土空间利用，促进集约节约用地211

9.5 完善国土空间优化的技术体系212

9.5.1 建立健全北京市国土空间优化的监督监测措施212

9.5.2 加大土地整理力度，优化用地结构213

9.5.3 协调土地利用与生态建设，加强生态用地保护和整治214

9.5.4 划定城市扩展边界215

9.6 不同功能区域国土空间土地利用政策215

9.6.1 首都功能核心区216

9.6.2 城市功能拓展区217

9.6.3 城市发展新区218

9.6.4 生态涵养发展区219

参考文献222

后记231