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上篇 BT业务流程及法律实务3

第一章 BT模式概述3

第一节 BT模式的基本界定3

一、BT模式的产生与实践发展3

二、BT模式的内涵和法律性质5

第二节 BT模式的特征及与相关建设模式的比较7

一、BT模式的特征7

二、BT模式与相关建设模式的比较9

第三节 BT模式的法律法规和政策环境12

一、我国BT模式立法概述12

二、我国BT模式法律法规和政策环境13

第二章 BT模式的常见运作类型及法律关系18

第一节 BT模式的主要参与主体及合同体系18

一、BT模式的主要参与主体18

二、BT模式的合同体系22

第二节 BT模式的常见运作类型25

一、不设立项目公司的BT模式25

二、设立项目公司的BT模式26

第三节 BT模式中的法律关系28

一、项目发起人和项目投资人之间的法律关系29

二、项目投资人和项目公司之间的法律关系29

三、项目发起人和项目公司之间的法律关系30

四、项目公司与其他主要参与主体之间的法律关系30

第四节 BT模式的一般运作程序31

一、项目立项阶段31

二、项目招投标阶段32

三、项目投资建设阶段33

四、项目移交及回购阶段33

第三章 BT项目立项阶段法律实务34

第一节 BT项目法律尽职调查34

一、尽职调查概述34

二、项目发起人的主体资格35

三、项目合法性审批的相关手续35

四、政府采购财政支付的审批手续37

五、BT业务其他相关情况的尽职调查39

第二节 BT项目回购担保40

一、回购担保概述41

二、保证担保43

三、抵押担保54

四、质押担保63

第三节 BT项目融资68

一、BT项目融资概述68

二、BT项目融资的框架结构70

三、BT项目主要融资形式70

四、BT项目融资担保问题87

五、BT项目融资应注意事项91

第四章 BT项目招投标阶段法律实务92

第一节 BT项目常见的获取方式92

一、公开招标92

二、邀请招标94

三、竞争性谈判95

第二节 项目招标程序97

一、招标前的准备97

二、发布招标公告或投标邀请书99

三、资格预审99

四、编制、发售招标文件101

五、投标102

六、开标102

七、评标103

八、中标104

第三节 项目投标时应注意的事项104

一、准备资格预审申请文件104

二、编制投标文件105

三、投标文件的签署与递交105

四、投标文件的修改与撤回106

五、评标期间的澄清及补正106

六、投标保证金106

七、联合体投标的情况107

八、中标后的合同谈判109

第四节 投资建设与回购合同的主要内容110

一、投资建设与回购合同的合同主体110

二、投资建设与回购合同的主要条款111

第五章 BT项目投资建设阶段法律实务115

第一节 BT项目公司组建的操作115

一、项目资本金115

二、项目公司的设立117

三、项目公司的设立条件117

四、项目公司设立的基本流程119

五、项目公司的职责121

第二节 BT项目各实施主体的工作内容121

一、项目投资人的工作内容121

二、项目公司的工作内容121

三、施工总承包单位的工作内容122

第三节 BT项目建设管理及法律风险防范122

一、前期准备工作122

二、项目组织管理125

三、项目投资管理126

四、项目进度管理128

五、项目质量管理129

六、项目安全管理131

第四节 BT项目的履约风险及防范132

一、政府方履约风险防范133

二、项目融资风险防范133

三、项目投资人履约风险防范134

四、项目建设期的材料物资涨价及政策性调价影响效益的风险134

第六章 BT项目移交及回购阶段法律实务135

第一节 BT项目移交135

一、BT项目移交概述135

二、项目移交范围及移交过程注意事项137

三、项目移交环节相关问题分析138

第二节 BT项目回购139

一、BT项目回购概述139

二、项目回购资金来源、回购价款及回购款支付方式140

三、项目回购阶段相关问题分析142

第三节 BT项目公司的解散和清算144

一、项目公司的解散144

二、项目公司的清算146

第七章 BT项目疑难法律问题148

第一节 BT项目纳入政府采购分析148

一、政府采购与政府采购制度概述148

二、BT模式在运行中存在的法律问题149

三、BT项目是否应纳入政府采购150

四、BT项目纳入政府采购的相关问题分析153

第二节 土地收益权质押问题154

一、土地收益权概述154

二、法律关于质押的规定154

三、土地收益权质押不属于权利质押156

四、土地收益权质押的法律效力158

第三节 项目移交环节营业税问题158

一、营业税概述158

二、营业税改征增值税试点的基本内容162

三、BT项目的税收模式163

四、BT项目实施中可能存在的重复征税问题164

五、营业税改征增值税试点对BT项目的影响165

第四节 工程换土地问题166

一、工程换土地概述166

二、工程换土地的一般实现形式166

三、工程换土地中勾地制度的引入167

四、工程换得土地后续开发等相关问题分析169

第五节 合并招标在BT项目中的运用分析169

一、合并招标的概述169

二、法律对此类项目招标的规定170

三、在BT项目招标中，宜更多采取合并招标171

中篇 典型案例评析及管理建议175

第八章 不成立项目公司模式案例：C市××大桥BT项目175

一、项目概况175

二、项目实施模式176

三、项目融资方式177

四、项目评析177

第九章 投资人与施工单位合并招标模式案例：××快速通道BT项目178

一、项目概况178

二、项目获取方式及实施模式179

三、项目融资方式180

四、项目评析及管理建议182

第十章 投资人与施工单位分开招标模式案例：××体育中心T项目183

一、项目概况183

二、项目获取方式及实施模式185

三、项目融资方式186

四、项目评析及管理建议186

第十一章 投资人与施工单位联合体模式案例：S市××大桥BT项目187

一、项目概况187

二、项目获取方式及实施模式187

三、项目融资方式188

四、项目评析及管理建议189

第十二章 建设过程中回购案例：××轨道交通线BT项目190

一、项目概况190

二、项目获取方式及实施模式190

三、项目融资方式191

四、项目评析及管理建议192

第十三章 融资模式创新案例：B市××大桥BT项目193

一、项目概况193

二、项目获取方式及实施模式194

三、项目融资方式195

四、项目评析及管理建议195

第十四章 BT业务法律参考文本197

一、BT项目招标文件及BT合同参考文本197

二、BT项目人大常委会纳入财政预算决议参考文本271

三、BT项目财政机构承诺函参考文本271

四、BT项目授权委托书参考文本272

五、BT项目保证合同参考文本273

六、BT项目贷款合同参考文本277

七、BT项目应收账款质押合同参考文本287

下篇 BT业务相关法律法规297

国家法律法规297

中华人民共和国政府采购法（2002年6月29日）297

中华人民共和国预算法（1994年3月22日）305

中华人民共和国预算法实施条例（1995年11月22日）311

国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见（2009年4月10日）318

国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知（1996年8月23日）321

国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知（2009年5月25日）322

国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知（2011年6月10日）323

国家发改委相关文件325

关于实行建设项目法人责任制的暂行规定（1996年4月6日）325

住房与城乡建设部相关文件328

关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知（2006年1月4日）328

关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（2003年2月13日）329

财政部相关文件332

政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法（2001年2月28日）332

关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见（2004年9月16日）334

关于规范地方财政担保行为的通知（2005年1月26日）336

审计署相关文件337

政府投资项目审计规定（2010年12月31日）337

中国人民银行、银监会相关文件339

关于信托公司开展项目融资业务涉及项目资本金有关问题的通知（2009年9月3日）339

项目融资业务指引（2009年7月8日）340

固定资产贷款管理暂行办法（2009年7月23日）341

关于加强融资平台贷款风险管理的指导意见（2010年12月16日）345

关于进一步推进改革发展加强风险防范的通知（2011年2月9日）347

关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知（2011年3月31日）353

北京市358

北京市城市基础设施特许经营条例（2005年12日1日）358

上海市362

上海市国有企业投资监督管理暂行办法（2008年5月22日）362

重庆市364

重庆市人民政府关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的通知（2007年5月16日）364

重庆市地方税务局关于营业税若干政策问题的通知（2009年8月31日）366

重庆市地方税务局关于建筑业营业税有关政策问题的通知（2008年10月29日）367

重庆市万州区政府关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管理工作的通知（2010年12月17日）368

辽宁省371

沈阳市市政基础设施和公用事业项目采用BT模式建设实施细则（2010年11月25日）371

营口市政府投资项目BT融资建设管理办法（2011年4月8日）373

浙江省375

杭州市市政公用事业特许经营条例（2006年12月26日）375

绍兴滨海新城公共基础设施项目BT投融资建设模式管理办法（试行）（2010年10月13日）381

上虞市政府投资项目BT方式建设管理暂行办法（2010年10月25日）383

安徽省385

蚌埠市BT项目招标投标管理办法（试行）（2011年12月20日）385

滁州市BT项目融资建设管理暂行规定（2010年10月25日）387

广德县基础设施“BT”建设模式管理暂行办法（2009年6月30日）390

福建省393

漳州市政府投资项目BT融资建设管理暂行办法（2011年1月19日）393

福州市政府投资项目BT融资管理暂行办法（2010年11月30日）398

龙岩市政府投资项目BT融资实施管理暂行规定（2010年7月1日）401

龙岩市新罗区区级政府性投资项目BT投融资建设管理试行办法（2010年9月29日）406

江西省411

南昌市人民政府办公厅印发关于规范政府投资项目BT融资建设有关招标投标程序的通知（2012年5月24日）411

江西省地方税务局关于BT方式建设项目有关税收政策问题的公告（2010年12月22日）413

鹰潭市政府关于规范城建项目融资土地出让及建设的意见（2010年5月9日）414

河南省416

河南省建筑业营业税管理暂行办法（2010年12月21日）416

郑州市政府投资项目BT融资建设管理办法（2011年12月21日）420

郑州市人民政府办公厅关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的通知（2011年3月14日）425

信阳市政府投资项目BT模式融资建设管理暂行办法（2012年3月1日）427

湖北省432

武汉市人民政府办公厅关于进一步加强我市政府投资BT项目融资建设管理工作的通知（2011年7月16日）432

孝感市BT、BOT项目融资建设管理试行办法（2011年10月31日）433

武汉市发展改革委、市建委、市财政局、市法制办关于做好政府投资项目BT融资建设管理的通知（2008年11月5日）436

湖南省438

湖南省地方税务局关于BT方式建设项目有关营业税问题的公告（2011年9月6日）438

郴州市城区政府投资城市基础设施项目BT模式融资建设管理暂行办法（2010年7月26日）439

汝城县城区政府投资城市基础设施项目BT融资建设管理暂行办法（2010年10月14日）443

广东省448

广东省水利建设工程试行BT模式的指导意见（2009年6月8日）448

深圳市公用事业特许经营案例（2005年9月27日）450

中山市政府投资项目BT融资管理暂行办法（2010年2月25日）455

清远市中心区域政府投资项目BT模式暂行办法（2012年8月3日）458

茂名市政府投资项目BT融资建设管理暂行办法（2012年6月19日）464

珠海市政府投资项目BT融资建设管理办法（2011年7月12日）470

阳江市政府投资项目BT融资管理（暂行）办法（2010年5月18日）475

广西壮族自治区478

广西壮族自治区地方税务局重大建设项目税收管理办法（试行）（2010年8月27日）478

钦州市本级政府性投资工程项目BT融资建设管理暂行办法（2010年11月28日）480

来宾市投资项目BT融资管理暂行办法（2010年8月19日）483

北海市政府投资工程项目实行BT方式建设管理暂行规定（2005年9月28日）487

四川省488

四川省人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见（2011年2月1日）488

雅安市政府工程BT建设模式实施意见（试行）（2010年10月13日）499

新津县基础设施工程BT建设模式实施意见（试行）（2009年6月15日）502

贵州省505

贵阳市南明区政府投资项目BT投融资建设管理暂行办法（2011年3月12日）505

六盘水市市级政府性投资项目BT投融资建设管理试行办法（2009年5月15日）508

云南省511

昆明市人民政府办公厅关于在基础设施BT模式建设中推行工程总承包建设模式的通知（2009年12月2日）511

新疆维吾尔自治区512

克拉玛依市政府投资BT融资建设项目管理办法（试行）（2011年5月17日）512