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序1

导言1

第一节 问题的提出1

第二节 基本思路27

第三节 特点30

第四节 所用资料32

第五节 研究方法33

第一章 权力授予的基本理论38

第一节 权力授予与权力授予体系39

1.1.1权力授予及相关概念39

1.1.2社会体系内的授权42

1.1.3国家体系内的授权46

1.1.4两种授权体系的连接点：公民授权50

第二节 寻找国家权力的来源：权力授予的主要观点52

1.2.1古希腊的直接授权52

1.2.2僭主与君主时代的超意志力量授权55

1.2.3以人民主权为逻辑前提的契约式授权57

1.2.4有关直接授权与间接授权的争论60

1.2.5社会治理中的多中心复合授权64

1.2.6马克思主义：从政治授权迈向社会授权67

第三节 现代化进程中国家与社会的互动70

1.3.1国家权力对社会权力的侵入71

1.3.2授权的变更：地方代表制向全国代表制的转移73

1.3.3融合中的冲突：地方代表权的重新兴起74

1.3.4现代授权体系的实现途径75

第二章 国外基层政府授权特点与治理模式79

第一节 美国基层政府的授权特点与治理模式80

第二节 法国基层政府的授权特点与治理模式85

第三节 德国基层政府的授权特点与治理模式89

第四节 日本基层政府的授权特点与治理模式92

第五节 印度基层政府的授权特点与治理模式96

第六节 结语100

第三章 中国乡（镇）治理历史回顾：从礼治到管治104

第一节 民间授权与乡绅治理105

3.1.1乡绅阶层的形成105

3.1.2乡绅权力的获得108

3.1.3乡绅治理中的礼治秩序112

第二节 国家授权与乡村改造：从乡（镇）自治到人民公社116

3.2.1传统乡村授权客体——士绅阶层在乡村的瓦解（清末—1949）116

3.2.2授权主体置换：从社会授权到国家授权119

3.2.3国民政府时期乡（镇）区域的冲突与秩序122

3.2.4一种新型授权模式：陕甘宁边区政府的民主实践124

3.2.5社会主义建设时期：由国家授权体系所建立的管治型秩序130

第三节 改革中的乡（镇）政府授权体系137

第四章 国家授权体系中的乡（镇）权力扩张143

第一节 乡（镇）治理中权力授予概貌144

4.1.1政党组织中的授权144

4.1.2国家授权体系中的乡（镇）政府146

4.1.3公民授权体系中的乡（镇）人大151

4.1.4社会授权体系中的村民自治154

第二节 乡（镇）权力的自主性156

4.2.1达标升级与压力传递157

4.2.2角色转移：从公共资源的垄断经营到公共服务倾向性提供162

4.2.3赤字政府与政府负债：税费扩张168

4.2.4自利化趋势的强化：公共职务的功利化171

第三节 压力下的乡村冲突178

4.3.1冲突的现状178

4.3.2冲突的形式180

4.3.3冲突的缘起185

第五章 两种授权体系的碰撞与依附189

第一节 社会授权体系中公民自主治理意识的兴起190

5.1.1农民政治参与意识的兴起192

5.1.2农民自主治理意识的增强193

第二节 围绕领导权的冲突195

5.2.1村支部与村委会的冲突196

5.2.2乡（镇）政府与村民委员会的冲突201

第三节 围绕公共财产处置权的冲突206

第四节 依附型冲突212

第六章 消除冲突的战略：三种秩序及比较218

第一节 管理型秩序及其形成219

6.1.1国家关注与冲突消除220

6.1.2党的领导与群众工作224

第二节 协商型秩序的形成231

6.2.1民主恳谈会与协商型秩序231

6.2.2协商型秩序与公共政策235

6.2.3协商型秩序的特点241

第三节 选举型秩序的探索243

6.3.1全国乡（镇）选举型秩序的形成情况243

6.3.2四川省选举型秩序的特征250

6.3.3选举型秩序：以步云乡乡长选举为例253

第四节 三种政治秩序的比较270

6.4.1管理型秩序270

6.4.2协商型秩序271

6.4.3选举型秩序271

第七章 “国家授权悖论”及其克服279

第一节 “国家授权悖论”的含义与特征280

7.1.1乡（镇）治理中的“国家授权悖论”的含义280

7.1.2“国家授权悖论”的表现284

第二节 培育成熟的公民授权体系289

第三节 培育成熟的社会授权体系294

参考文献301

附录317