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第一章 殷商至东周初期行政管理思想的萌生与初步发展1

第一节 殷商帝王的个人专权管理思想3

一、神、祖崇拜与殷商帝王统治权力的合法性3

二、以个人专权为特色的强制管理思想6

第二节 周公的协调天人行政管理思想7

一、周初对天命观的修正7

二、周公协调天人的行政管理思想10

三、关于君臣行政权力关系的认识12

第三节 西周末年重民思潮的发展与行政管理思想15

一、西周后期的政治危机与民对统治者的怨恨15

二、西周晚期重民思潮的行政管理意义16

三、中国行政思想萌芽时期的理论特点20

第四节 子产以开言路和刚柔相济为特点的行政管理思想22

一、刚柔并济、广开言路的民事管理思想23

二、学后为政、择能而使的用人原则24

三、行无越思、循序渐进的决策思想25

四、德法结合、宽猛相济的行政管理方法27

第五节 管仲的四民“分业定居”行政管理思想28

一、“分业定居”的管理原则29

二、人事行政思想31

三、关于行政首脑的认识33

四、关于行政组织的论述35

第二章 儒家强调等级和伦理原则的管理思想37

第一节 孔子以建构统治秩序为标的的管理思想39

一、等级管理原则39

二、“正名”管理思想40

三、道德修习与教化管理方法42

第二节 孟子重民任贤管理思想45

一、重民管理原则46

二、施仁政的管理方法47

三、举用贤才与政治制约管理思想51

第三节 荀子以尊君重道为重点的管理思想54

一、“王制”管理目标与“道高于君”管理原则54

二、礼为主、法为辅的管理方法57

三、政治制约思想61

第四节 《中庸》《大学》关于行政首脑素质的认识63

一、“修身为本”的政治素质思想64

二、修身与管理的逻辑关系认识65

第五节 先秦儒家学派行政管理思想的理论特点68

一、以人性论作为行政管理思想的哲学基础69

二、对等级原则和君主政治的肯定和维护69

三、为政在人、推己及人的人治管理方式70

四、道高于君与政治制约思想71

五、管理手段上，礼为主法为辅模式的形成72

第三章 墨子“尚同”“尚贤”管理思想73

第一节 “尚同”管理原则与政体思想75

一、“壹同天下之义”的行政管理基本原则——尚同75

二、行政管理体制的构想——政长系统77

第二节 “尚贤”人事管理思想79

一、尚贤的必要性和“贤”的标准79

二、“尚贤”的人事任用与管理政策思想80

三、贤才的基本职责82

第三节 墨家学派行政管理思想的理论特点83

一、具有无需掩饰的专制性83

二、行政思想与社会政治理想的内在冲突84

三、具有时代合理性84

第四章 道家以遵循自然法则为特色的行政管理思想85

第一节 老子的“无为”管理思想87

一、“无为”管理原则87

二、“为无为，则无不治”的管理思想88

三、“知常”“知止”的管理方法92

第二节 《黄老帛书》“顺天循理”与法治为主的行政管理思想95

一、顺天循理的管理原则95

二、法治为主的管理方法97

三、以“刑名”掌控臣民的管理措施99

第三节 《管子》道家遵循规律，儒法并用的行政管理思想101

一、遵循天人规律的管理原则101

二、兼用礼、法的管理方法103

第五章 法家以法治和尊君为核心的行政管理思想107

第一节 前期法家各有侧重的行政管理思想109

一、李悝重法的行政管理思想109

二、慎到“贵势”和法治的行政管理思想110

三、申不害的“术治”行政管理思想114

第二节 《商君书》以“重罚”为特色的行政管理思想117

一、《商君书》的法治管理原则118

二、重罚主义与“以刑去刑”120

三、“农、战”政策思想121

四、君主的管理职能与人事、民事管理思想124

第三节 《管子》法家突出君主权威的法治管理思想126

一、立法理论与法治管理原则126

二、君主权威与人事管理134

三、法治管理方法137

四、国家政治体制与行政决策思想139

第四节 韩非以集权为特色的行政管理思想141

一、以君为本的行政管理原则142

二、势治与“以法为本”的管理方法144

三、人事管理与驭臣之术147

四、思想文化管理149

第六章 秦汉时期行政管理思想的曲折发展153

第一节 李斯的“尊君”与官僚管理思想155

一、尊君管理原则与行政体制思想155

二、人事行政与专制管理思想158

第二节 汉初道家黄老派“清静无为”管理思想161

一、西汉统治者选择道家黄老派行政管理思想的背景162

二、无为管理原则163

三、礼法兼用，“与民休息”的管理方法165

四、赋役管理与“静勿扰民”思想167

第三节 贾谊强化君权和礼法兼施的行政管理思想168

一、尊君行政原则与“强干弱枝”管理思想169

二、重民与仁政管理思想171

三、礼法兼施管理方法172

第四节 董仲舒的天人协调行政管理思想175

一、天人协调管理思想的理论基础175

二、行政权力论178

三、行政实施理论181

四、人事行政思想184

第五节 桑弘羊的财政管理思想187

一、桑弘羊财政管理思想的理论基础与背景187

二、国家财政管理的主要政策与措施191

第六节 王符的“治吏”行政管理思想196

一、对东汉后期吏治败坏的批判196

二、人事录用主张199

三、行政官员考核思想201

第七节 仲长统“政在一人”的管理思想204

一、反对分封的行政权力论204

二、“政在一人”的行政体制论205

三、行政实施思想207

四、人事行政主张209

五、宏观经济管理思想211

六、秦汉时期行政管理思想发展的特点213

第七章 三国两晋南北朝时期注重法治和人事的行政管理思想215

第一节 曹操的法治和“唯才是举”管理思想217

一、法治思想217

二、“唯才是举”的人事管理思想220

第二节 诸葛亮法主德辅和选贤任能管理思想225

一、法主德辅管理思想226

二、选贤任能的人事管理思想231

第三节 刘劭的人事行政思想235

一、关于才性鉴定236

二、人才分类237

三、鉴别人才的“八观”“五视”与“七缪”239

四、人才选拔标准240

五、人才使用240

六、理想君主243

第四节 周朗的人事管理和财政思想244

一、人事管理思想245

二、财政管理思想248

第八章 隋唐时期以复兴文武之道为中心的行政管理思想251

第一节 隋文帝的德法兼施行政管理思想253

一、行政组织改革及财政管理思想253

二、行政实施思想258

第二节 唐太宗重在调节的行政管理思想260

一、从谏如流：以注重调节为导向的行政决策思想261

二、任人唯贤的人事行政思想262

三、儒道相辅的行政道德思想265

四、赏罚明正的依法行政思想266

第三节 武则天厉行刑赏的行政管理思想268

一、紧握刑赏二柄，高度集权的统治思想269

二、人事管理思想271

第四节 陆贽信赏必罚和加强集权的行政管理思想274

一、人事重于天命：行政管理思想的理论基础274

二、加强中央集权的统治思想276

三、先德后刑：行政管理原则思想278

四、信赏必罚：强化行政掌控思想279

五、求才贵广、考课贵精的人事管理思想281

六、纠正行政决策偏失284

第五节 柳宗元以行政体制理论为中心的管理思想285

一、生人之意：关于权力合法性的认识285

二、吏为民役：关于管理主体的认识287

三、坚持郡县制的行政体制思想288

四、重民与法治管理思想289

第六节 白居易“用贤”和“行仁政”的行政管理思想291

一、重在政策调整的仁政管理主张291

二、刑礼道并用与慎用刑赏292

三、求贤用贤为中心的人事行政思想294

第七节 罗隐的行政首脑素质论297

一、君主统治权威的合法性与治乱297

二、对最高行政首脑即君主的批判298

三、明君论：行政首脑的素质300

第九章 宋元时期以人事和财政为中心的行政管理思想303

第一节 范仲淹的人才与财政管理思想305

一、人事管理思想306

二、财政经济管理思想309

第二节 李觏的“强本节用”与“考功”管理思想311

一、财政管理思想312

二、考功思想317

第三节 王安石“新法”的管理思想319

一、财政管理思想320

二、立法思想326

三、人才管理思想328

第四节 司马光以财政、人才为主旨的行政管理思想332

一、财政管理思想333

二、人才管理思想337

第五节 叶适的理财与分权管理思想341

一、财政管理思想342

二、分权思想346

三、人才管理349

第六节 董煟的《救荒活民书》与荒政管理思想351

一、荒政与《救荒活民书》351

二、灾荒之害353

三、救荒之策354

四、荒政体制357

第七节 许衡以人才与教化为特色的管理思想359

一、人才思想359

二、教化主张364

第八节 张养浩《为政忠告》的行政管理思想366

一、行政监察思想368

二、论宰执大臣371

三、论地方官373

第十章 明清时期强化或限制君权的行政思想377

第一节 朱元璋强化君权和整顿吏治的行政思想379

一、中央集权的行政思想379

二、重典治吏的吏治思想384

第二节 张居正“尊主威”的管理思想391

一、“振纪纲”“重诏令”的行政集权思想392

二、“综核名实”的官吏管理思想395

三、“强公室、杜私门”的财政管理思想398

第三节 黄宗羲限制君权的行政思想402

一、君臣关系与共治天下403

二、宰相理政以分权404

三、学校议政以制约君权405

四、置方镇以削中央集权之弊407

第四节 顾炎武关于行政体制的设想和育才选官思想408

一、“分天子之权以各治其事”的行政体制设想409

二、“生员之制”与“辟举之法”并用的人事行政思想411

第五节 唐甄“治乱在君”的行政思想414

一、对无道之君的批判414

二、为君之道415

第六节 《官箴》及尹会一的行政思想419

一、官箴及其行政管理思想价值419

二、尹会一《抚豫条教》的地方行政思想430

参考文献438

后记441