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导言——从我国研究生专业目录增设“管理门类”学科说起1

第一章 管理、公共管理的实践活动及其理论原则和基本要素1

第一节 管理的演进、分类和各种管理之间的区别和联系1

一、管理实践活动源远流长1

二、管理实践活动的发展及其分类2

三、各类管理实践活动的异同4

第二节 公共管理的涵义及其在现代社会中的地位和作用6

一、广义公共管理和狭义公共管理6

二、广义公共管理在现代社会中的地位和作用8

三、公共管理内部对“行政”的不同理解和应用10

第三节 公共管理的理论原则和基本要素12

一、现代管理学界的众多学派12

二、现代公共管理的重要原则15

三、现代公共管理的基本要素17

第二章 现代公共管理的出发点或根本依据20

第一节 环境和形势20

一、现代公共管理的历史背景和现实针对性20

二、对于环境和形势的全面综合具体分析23

三、对环境和形势认识判断错误后果严重25

第二节 认清环境和形势，才能实事求是和因势利导27

一、对环境和形势的正确认识和分析需要有关信息27

二、根据环境和形势作决策、定目标、拟定计划30

三、环境与形势中的“大气候”与“小气候”及其相互关系32

第三节 环境和形势的变化发展34

一、对环境和形势的变化发展应有高度敏感性34

二、适应变化发展及时进行调整、调节 或调控36

三、实行改革开放的政策是环境和形势变化发展的要求38

一、现代公共管理的基本任务和重要职能40

第一节 现代公共管理职能的重要性、专业性和综合性40

第三章 现代公共管理的职能、组织机构和编制40

二、现代公共管理职能的专业性和相对独立性42

三、现代公共管理职能的综合性和法定权威性45

第二节 现代公共管理的组织机构47

一、设置组织机构的原则47

二、设置组织机构的目的50

三、组织机构必须精简52

第三节 现代公共管理组织机构的编制55

一、合理编制的目的55

二、编制设计57

三、管理幅度、层次和领导副职与编制的关系59

第四章 人事管理与人力资源的开发和利用63

第一节 组织机构的工作岗位和工作人员63

一、现代公共管理中的人的因素63

二、人员素质要求应力争位得其人和人适其位65

三、人事管理中的绩效考核和各种有关的规章 制度67

第二节 人事管理的实质在于开发人力资源69

一、人才优势是现代公共管理发展中的重大优势70

二、应重视培养、发现、罗致、选拔、挖掘人才70

三、必须善于调动、发挥、保护各种人才的积极性72

第三节 加强和改进培训工作73

一、加强培训工作是当前时代潮流和世界潮流73

二、进行培训的方式方法重在实效75

三、如何做好培训工作需要认真研究77

第五章 现代公共管理对于各级领导者的基本要求80

第一节 领导工作关系全局和全过程80

一、领导科学的兴起表明领导问题受到普遍重视80

二、培训领导者是改进管理的有效方法82

三、现代公共管理对领导者的要求84

第二节 领导者的权威、素质和修养以及领导方法86

一、领导者的权力和威信87

二、领导者的素质和修养89

三、“领导有方”即领导得法或有领导艺术91

第三节 授权得当是现代公共管理中的重要领导方法之一93

一、适当授权的必要性93

二、授权前后的一些具体要求95

三、妨碍正常授权的因素97

第六章 现代公共管理中的决策100

第一节 决策科学化、民主化的重要性和必要条件100

一、决策理论方法必须科学化、民主化100

二、决策科学化要求在决策过程中真正运用决策科学102

三、决策民主化首先在于发挥集体智慧的作用104

一、决策科学化必须进行科学预测106

第二节 科学预测是公共管理决策的重要因素106

二、预测的方式、方法及若干有关事项和问题108

三、科学预测是决策能力的重要组成部分110

第三节 决策是谋略智慧在管理过程中的具体运用112

一、决策水平体现谋略智慧的运用和发挥112

二、谋略与方法有联系也有区别114

三、不同情况下的谋略116

第七章 现代公共管理目标和目标管理119

第一节 必须首先确立管理目标才能实行目标管理119

一、没有目标就没有管理的原则和方向119

二、管理工作需要目标明确121

三、确立目标必须严肃认真和高瞻远瞩123

第二节 管理目标修订、转移或放弃125

一、长远和根本目标的修订125

二、不符合总目标要求的分支目标应立即修订127

三、目标的修订应具有充分理由129

第三节 实行目标管理必须贯彻始终和坚持严格要求131

一、必须以共同目标统率管理工作的全局和全过程131

二、实行目标管理需要及时、准确、充分的信息反馈133

三、健全的体制和高素质的工作队伍是实行目标管理的重要条件135

第八章 工作计划138

第一节 达到既定管理目标需要有行动计划138

一、目标不可能自发地实现138

二、评价工作计划的标准140

三、计划评审法原则142

第二节 达标行动计划必须切实可行和具有可操作性144

一、计划绝对不可成为形式主义144

二、计划的可行性应予严格论证146

三、各种具体计划之间的联系148

一、工作计划的权威性、严肃性150

第三节 工作计划的权威性、严肃性和灵活性150

二、不按照计划行事的危害性152

三、工作计划应有灵活性154

第九章 决策、目标、计划确定以后关键在于执行156

第一节 有效执行是现代公共管理的主要和根本职责156

一、公共管理的实际效果必须通过执行来检验156

二、执行的自觉性158

三、执行人员的素质160

第二节 养成崇尚实干、巧干精神161

一、理想的实现和事业的成功需要实干和巧干162

二、现代公共管理工作要求全面和全过程密切配合164

三、不让一个工作环节 影响整体质量和进度165

第三节 执行过程中的偏差、失误、应急、总结和责任167

一、执行过程中发生偏差或失误应当找出真正原因168

二、对于执行中的突发事件必须有应急和应变能力170

三、总结工作应得到经验教训和明确责任172

第一节 经费问题是现代公共管理的重要制约因素174

一、现代公共管理中的管理费用和建设、维持费用174

第十章 经费开支和财务管理174

二、必须掌握和运用好财权176

三、“人头费”和“事业费”的关系及其正常比例178

第二节 财务计划或预算的编制应以工作计划为依据180

一、财务计划与预算编制的量化180

二、财务计划或预算的编制及其审批工作的改革182

三、财务计划或预算应适当留有余地184

第三节 提倡勤俭节 约、精打细算，反对贪污、浪费等不正之风186

一、开源节 流要依法、合法和有原则186

二、经费充裕仍须节 约反贪188

三、健全制度和加强法纪、努力争取做到弊绝风清190

一、“不依规矩不成方圆”的现实意义192

第十一章 建立健全规章 制度是现代公共管理的要务192

第一节 现代公共管理更加重视规章 制度的主要原因192

二、现代公共管理必须依法行事和按规章 制度管理194

三、保障公共管理的稳定有序196

第二节 没有严格的规章 制度无法实行目标管理197

一、实行目标管理需要步调一致198

二、遵守规章 制度实现共同目标199

三、根据规章 制度判明是非、正误、功过201

第三节 没有严格的规章 制度无法实行质量管理203

一、国际竞争是质量的竞争203

二、规章 制度对保证质量的作用205

三、严格执行规章 制度才能奖惩有据206

第一节 现代公共管理必须高度重视精神文明建设209

一、现代公共管理人员的精神状态、精神面貌与公众印象209

第十二章 现代公共管理中的精神文明建设和职业道德209

二、公共管理中的精神文明应与时代相适应211

三、精神文明程度对公共管理水平的影响213

第二节 现代公共管理从业人员应当讲究职业道德215

一、高尚的职业道德为公共管理树立优美形象215

二、职业道德反映于服务态度和工作质量217

三、不断提高职业道德水平必须具有较高的自觉性218

第三节 警惕公共管理工作中的腐败现象220

一、公共管理人员必须去掉“官气”220

二、公共管理人员应警惕“官商”作风222

三、强化服务观念和提倡“公仆”精神224

第十三章 信息工作和咨询服务226

第一节 现代公共管理与信息226

一、信息对管理的重要性226

二、信息管理能有效地为管理服务228

三、现代公共管理需要先进的信息设施和高素质的信息专业人员229

第二节 充分发挥信息应有作用230

一、沟通信息的方式方法231

二、有效沟通的原则232

三、公共管理人员要提高信息沟通能力233

第三节 咨询服务旨在发挥集体智慧235

一、公共管理需要咨询服务235

二、咨询属于智力服务237

三、咨询服务对象要有一定接受能力238

第十四章 内外公共关系240

第一节 内外协调是顺利完成任务的重要保证240

一、力求协调240

二、认真查找不协调的原因242

三、对不协调既要治标更要治本243

第二节 正确认识公共管理内外公共关系的性质和作用245

一、内部和外部公共关系之间的联系性和一致性246

二、良好的公共关系旨在得到内外公众的理解和支持247

三、防止正常的、健康的公共关系庸俗化249

第三节 正确对待服务对象和开展正当的宣传工作250

一、管理就是服务251

二、牢固树立群众观点和坚持走群众路线252

三、加强、密切公共关系需要开展正当的宣传工作253

第十五章 现代公共管理中的办公室管理和后勤服务256

第一节 办公室管理的地位和作用256

一、办公室是总枢纽和联络中心256

二、办公室工作257

三、办公室工作者应成为领导者的参谋和助手259

第二节 办公室管理的现代化、自动化和工作人员素质261

一、办公室管理现代化、自动化势在必行261

二、办公室管理自动化主要是运用先进的信息技术262

三、办公室管理现代化、自动化对工作人员的基本要求264

第三节 后勤服务的重要性和后勤改革的出路266

一、后勤服务应使第一线工作者无后顾之忧267

二、完全自办后勤负担沉重268

三、后勤服务要实现社会化269

第十六章 现代公共管理的全面、总体、长远效率、效益要求271

第一节 必须普遍树立高效观念和养成高效习惯271

一、高效是现代公共管理与传统公共管理的重要区别之一271

二、在现代科技条件下高效不仅必要而且可能273

三、现代化建设要求公共管理高效运作274

第二节 实现高效率、高效益与时间的利用和管理275

一、高效集中表现于时间的利用和管理275

二、时间观念在不同环境中有不同表现277

三、在时间的利用和管理上应总结经验和进行研究278

一、现代公共管理中的标准280

第三节 对效率、效益的评估要确定公平合理的标准280

二、应当正确对待按照标准评估效率和效益282

三、效率和效益的评估应力求量化284

第十七章 监督和控制286

第一节 对公共管理中的监督和控制的理解286

一、对公共管理中监督和控制的正确理解286

二、监督和控制的积极作用288

三、监督和控制的实施289

第二节 工作中的缺点或错误必须及时纠正或补救291

一、在监督和控制部门的帮助下克服缺点或纠正错误291

二、管理人员的自觉性表现于主动配合监督和控制293

三、做好监督和控制工作的若干必备条件294

第三节 高度重视失控现象296

一、公共管理中的失控可能导致灾难性的后果296

二、管理失控现象的表现298

三、管理失控的原因300

第十八章 改革是现代公共管理日益发展的表现303

第一节 改革才能适应形势发展的需要303

一、要主动进行改革303

二、在改革中找出路305

三、勇于改革307

第二节 在改革中创新符合时代和社会发展的要求309

一、创新与改革有联系亦有区别309

二、新陈代谢是客观规律311

三、竞争与创新313

第三节 创新、更新和继承、发扬优良传统314

一、不应把创新同继承、发扬优良传统对立起来314

二、正确对待和处理创新同优良传统之间的不协调现象315

三、优良传统的现实意义316

后记319