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第一章　城市治理的理论基础与实践展开1

第一节　治理的兴起1

一、治理的理论视界1

二、治理理论在中国：共识与发展5

第二节　城市治理在中国：理论与实践的展开8

一、城市治理的功能8

二、城市治理的维度11

三、我国的城市治理：背景与意义18

四、我国城市治理的实践展开22

五、执政党是城市治理的当然主体31

第三节　争论中的城市治理32

一、理论界关于治理与城市治理的争鸣32

二、城市治理绩效的测评及其标准的争论36

三、治理自身的工具与价值的争论38

四、国外城市治理经验本土化的选择立场39

第二章　城市草根政治中的非政府公共组织：结构、属性与机制43

第一节　非政府公共组织概说43

一、问题的提出43

二、非政府公共组织参与城市治理的理论基础46

第二节 城市治理中的非政府公共组织：结构功能与组织变迁51

一、规范与制度化的政治性组织51

二、政府之“脚”的准政府公共组织53

三、从事公益活动的社会组织54

四、市场类的中介组织56

五、群众性自治类组织主体58

六、宗教性质的组织59

第三节　非政府公共组织参与城市治理的机制与方式60

一、非政府公共组织参与治理的特征60

二、非政府公共组织参与城市治理的角色65

三、非政府公共组织参与城市治理的机制与意义68

第三章　执政与领导：执政党的基层治理机制72

第一节　执政党在城市治理中的作用方式72

一、领导国家政权建设：实现政党目标与提高执政合法性72

二、嵌入社会：构建社会支持系统75

第二节　党治理城市的实践展开：执政与领导77

一、基层社会动员方式的变革77

二、从边缘到核心：居委会自治载体的变迁80

三、城市基层自治的拓展：业委会的出现82

四、城市社会整合的新机制：新社会组织方兴未艾84

五、城市基层治理主体：重大关系的梳理87

六、执政者与领导者：党的角色92

第三节　执政党的政治领导：基层社会组织党建的考察94

一、革命法宝的传承与发扬94

二、城市基层社会组织党建：问题与成因96

三、作为治理的党建及其绩效评价102

四、城市基层党建的执政策略与战略方向106

第四章　执政党与非政府公共组织的国际比较113

第一节　西方主要发达国家的执政党城市治理经验113

一、城市治理的意识形态转型：接近基层社会113

二、回应利益诉求：社会改革与福利保障创新115

三、借助不同的主体渠道，更新党的组织结构119

四、直接面对非政府公共组织：政治利用与政策输出121

第二节　亚洲的经验：日本与新加坡123

一、日本的自民党执政经验123

二、新加坡的经验与做法130

第三节　发展中国家的主要经验141

一、印度的经验与启示141

二、尼日利亚公民社会：政党参与的尝试150

三、巴西的经验152

第四节 国外执政党的城市治理启示164

一、城市治理的根本目的是改善民生164

二、政党组织是城市治理的关键性主体166

三、公民社会是实现社会管理革命的重要途径168

四、民主是城市治理的政治目标169

五、高科技是执政党可资利用的有效治理工具171

第五章　城市治理中执政党与非政府公共组织：政治定位与发展机制174

第一节　执政党与非政府公共组织的主体间关系174

一、作为参与者的治理主体：解释的框架174

二、政治治理视域中的执政党与非政府公共组织176

第二节　组织吸纳：党对非政府公共组织的领导182

一、“组织吸纳”的涵义182

二、组织吸纳的理论与实践基础183

三、组织吸纳的具体政策与策略187

四、组织吸纳的执政原则192

第三节　包容与沟通：执政党与非政府公共组织的互动194

一、包容与沟通的涵义及其理论依据194

二、包容沟通的执政方法及其应用196

第四节　执政党与非政府组织：政治的治理与执政的政策204

一、深化执政认同是前提204

二、以党的政策服务替代组织全履盖：非政府组织党建的总结205

三、执政党的社会管理与执政策略207

四、发育社会与社会资本的聚集208

第五节　总结：执政党领导城市治理的新思维209

一、作为公共权力者层面的执政与领导：构建主体多元化的格局209

二、作为国家政权建设层面的执政与领导：治理与合法性212

三、作为民主政治层面的执政与领导：模式的选择与实现214

参考文献217