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1.本课题研究概述1

1.1本课题研究的时代背景1

1.2本课题研究的必要性与价值2

1.3本课题申报的缘起4

1.4本课题研究的特点4

1.5本课题研究的创新之处5

1.6本课题的调研工作6

1.7本课题成果的形成21

1.8本课题研究报告的总体框架21

2.行政执法文书理论研究的现状23

2.1关于行政执法文书概念的研究23

2.2关于行政执法文书特征的研究26

2.3关于行政执法文书效力与作用的研究27

2.4关于行政执法文书分类的研究30

2.5关于行政执法文书“司法化”的问题31

3.我国行政执法文书的历史回顾33

3.1中国行政执法文书的历史沿革33

3.2改革开放三十年来行政执法文书所取得的成就38

3.3行政执法文书成就取得的原因47

4.我国行政执法文书存在的问题（一）——行政执法文书设计中的问题52

4.1行政执法文书设计主体权限不清52

4.2行政执法文书种类、格式与相关法律规范不同步55

4.3行政执法文书格式设计本身的不足60

5.我国行政执法文书存在的问题（二）——我国行政执法文书使用中的问题66

5.1行政执法中忽视执法文书的制作与出具66

5.2行政执法文书使用中的程序违法68

5.3行政执法文书混用69

5.4联合办公、联合执法中文书使用的问题70

5.5当场作出行政处罚时的文书使用问题71

6.我国行政执法文书存在的问题（三）——我国行政执法文书写作中存在的问题76

6.1行政执法文书说理不到位76

6.2行政执法文书填写方面的问题87

6.3行政执法文书填写语言方面的问题94

7.我国行政执法文书存在的问题（四）——行政执法文书发展、改进过程中的问题95

7.1电子文书使用中的问题95

7.2文书归档问题97

7.3行政执法案件评查中的问题101

8.规范性文件存在的问题104

8.1规范性文件的概念104

8.2规范性文件制发的主体问题106

8.3规范性文件实体内容的问题106

8.4规范性文件的制定程序问题108

8.5规范性文件的语言问题108

8.6规范性文件设定有效期限的问题109

8.7规范性文件中的解释性文件问题110

9.行政执法文书理论研究中存在的问题113

9.1对行政执法文书缺乏全面、系统、深入、动态研究113

9.2对执法文书概念的理解存在较大分歧114

9.3执法文书存在的问题反衬出理论研究的不足115

9.4对行政规范性文件研究不力116

10.行政执法文书存在问题的原因探讨120

10.1观念问题120

10.2执法文书格式设计主体和标准的多样性122

10.3执法文书中的自由裁量权运用不当124

10.4新制度与原有行政习惯的冲突125

10.5对行政执法文书的监督比较薄弱127

10.6执法人员的问题128

11.改进并完善我国行政执法文书的对策建议（一）——以行政执法文书工作本身为视角132

11.1行政执法文书设计的基本原则132

11.2明确执法文书格式制定主体135

11.3行政执法文书格式的相对统一137

11.4严格行政执法文书的制作要求140

11.5重视执法文书的制作程序141

11.6了解和突出不同种类执法文书的特点146

11.7注意执法文书效力的变动154

12.改进并完善我国行政执法文书的对策建议（二）——优化行政执法文书的工作环境157

12.1加强国务院法制办与国务院各有关职能部门法制机构之间执法文书工作的协调157

12.2建立政府部门对行政执法文书的管理制度158

12.3加强对行政执法文书制作的指导170

12.4注重行政相对人对执法文书的监督175

12.5加强与其他国家、地区行政执法文书的沟通与交流176

附件181

附件1全面推进依法行政实施纲要181

附件2国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见187

附件3国务院关于加强市县政府依法行政的决定191

附件4国家行政机关公文处理办法195

附件5国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见200

附件6国家行政机关公文格式202

主要参考文献207

附录：《中国行政执法文书理论与实践研究数据统计与分析》214

后记448