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前言1

第一章 香港经济发展的政治—行政分析1

第一节 香港经济发展的政治因素1

一 外部政治因素2

二 内部政治因素6

第二节 香港经济发展的政治—行政后果17

一 经济发展与政治民主18

二 经济发展与社会公平19

三 经济发展与社会稳定22

五 经济发展与政治参与25

四 经济发展与政府合法性25

六 经济发展与社会结构27

七 香港地区经济发展对祖国内地的政治影响28

第三节 20世纪70年代以来至“九七”前的香港行政改革28

一 行政机构的检讨与调整29

二 成立廉政公署，治理政府腐败30

三 发表《公营部门改革》，勾画行政改革战略框架32

四 成立效率促进组，推行服务市民计划37

第二章 行政环境的变迁与挑战40

第一节 从殖民管治地区到中国的特别行政区41

一 “一国两制”是一种举世无双的行政环境41

二 “基本法”是特区政府行政的基本制度环境44

第二节 经济全球化趋势的不断加强47

第三节 知识经济时代的到来与资讯科技的兴起53

一 政府的政策能否适应并促进知识经济的发展53

二 政府能否利用资讯科技对自身进行“技术改造”56

第四节 西方国家的行政改革浪潮58

一 西方国家行政改革的背景与范式58

二 西方国家行政改革的主要内容59

三 西方国家行政改革对香港的影响61

第三章 行政体制的继承与创新64

第一节 回归前香港行政体制概述64

二 行政机关65

一 港督65

三 主要行政关系69

第二节 特别行政区的行政体制72

一 行政长官72

二 行政机关75

三 主要行政关系76

第三节 关于行政体制发展的几点分析81

一 行政体制发展的突出特点是既有传承又有创新81

二 行政体制的发展体现了“去殖民化”特征82

三 行政体制的发展对政府行政具有双重影响83

四 政党的存在和发展对行政体制的影响值得关注84

第四章 行政组织的调整与重组89

第一节 行政组织发展的总趋势：从“官僚制”到“后官僚制”91

一 基于“掌舵”与“划桨”相对分离的行政组织体系分层化93

二 基于公共服务不同类型的政府服务组织多元化94

第二节 市政服务架构的重组96

一 市政服务架构重组的历史背景96

二 市政服务架构重组的必要性98

三 市政服务架构重组的具体安排101

四 对市政服务架构重组的评价104

第三节 行政咨询组织的加强106

一 扬弃“咨询政治”，发挥原有咨询制度的作用107

二 放眼未来，设立策略发展委员会110

三 扩大咨询半径，设立国际顾问委员会112

四 迎接咨询时代的挑战，设立创新科技委员会115

第五章 行政职能的演进与抉择117

第一节 香港政府职能演进的历史回顾117

一 20世纪70年代政府经济职能的变化118

二 20世纪80年代政府经济职能的新发展120

三 20世纪90年代政府经济职能的矛盾和挑战122

第二节 回归后特区政府关于政府职能问题的理念和认识125

一 对处理香港与国家关系方面职能的认识126

二 对经济社会职能的思想和认识128

第三节 “九七”以来特区政府承担的主要社会经济职能分析133

一 加强基础设施建设，创造良好营商环境133

二 对企业提供适度的支持，为其发展提供“催化剂”135

三 治理环境污染，建设美好家园138

四 加强社会保障，救助弱势群体140

五 推动教育事业发展，促进人力资源开发143

六 顺应知识经济要求，加大支持科学研究147

七 特殊情境下对市场的直接干预148

第四节 回归以来政府职能发展的总体分析150

一 “总量”分析：“大市场、小政府”的格局没有变150

二 “结构”分析：社会公平、教育、环境方面的职能呈强化趋势152

第五节 政府职能发展过程中存在的问题与选择155

一 社会福利职能的过分扩张是否会削弱香港的国际竞争力155

二 政府的消极角色能否继续适应新环境的要求156

第六章 政府职能实现方式的社会化与市场化——以公共物品供给职能为例159

第一节 供给公共物品是政府的基本职能159

第二节 香港政府公共物品的供给模式160

一 政府兴办，政府经营模式161

二 政府兴办，商业经营模式161

三 政府授权私人专利经营模式162

四 私人经营模式164

一 加强公共物品的供给职能，构筑新的“经济基础”166

第三节 “九七”后特区政府在公共物品供给职能方面的新发展166

二 公共物品供给职能实现方式的改革：两个案例171

第四节 特区政府公共物品供给职能实现方式的特点与改革趋势181

一 “掌舵”职能与“划桨”职能的相对分离化趋势182

二 公共物品提供方式的市场化趋势183

三 公共物品提供方式的私营化趋势183

四 公共物品提供方式的电子化趋势186

第五节 对内地政府公共服务提供方式改革的启示187

第七章 政府服务宗旨的巩固与升华——顾客服务计划的继续推行192

第一节 推行顾客服务计划的背景与目标192

一 继续推行服务承诺计划194

第二节 顾客服务计划的主要内容与举措194

二 继续完善营运基金运作方式197

三 筹建电话咨询中心199

四 推行方便营商计划201

五 制定顾客满意指标204

六 顾客服务计划的其他措施206

第三节 对顾客服务计划的分析与评价208

一 顾客服务计划各项措施之间存在着密切的联系208

二 全球性“顾客导向的公共服务”改革大趋势的组成部分208

三 顾客服务计划推行的意义209

附 2001年香港特区政府劳工处服务承诺211

第一节 推行目标为本的行政管理程序220

第八章 行政管理程序的优化——目标为本行政管理程序的推行220

一 推行目标为本的行政管理程序的背景与目标221

二 目标为本的行政管理程序的方法与内容222

三 目标为本的行政管理程序的推行和评价226

第二节 目标为本管理程序的新工具：服务表现监察系统229

第三节 配合新管理程序的服务表现衡量计划232

一 推行服务表现衡量计划的背景与目标232

二 服务表现衡量计划的制订与推行234

第四节 对目标为本的行政管理程序的简单评价242

第一节 公务员制度改革的背景分析244

第九章 人力资源的再造——公务员制度改革244

一 香港行政文化转型的必然要求246

二 提高政府能力与管理绩效的重要举措247

三 为减轻政府未来财政压力未雨绸缪248

第二节 公务员制度改革的具体内容250

一 入职与离职安排方面250

二 薪酬与福利方面255

三 行为及纪律处分方面260

四 表现管理、培训与发展方面262

第三节 对公务员制度改革的简单评价266

第四节 香港公务员制度改革的前景分析267

一 公务员制度的现代化与遵守“基本法”规定的关系268

二 公务员制度的灵活性与稳定性的关系270

三 企业化管理模式与政府管理的“公共”性质的关系271

四 公务员制度改革的动力与阻力的制衡关系273

第十章 政府生产力的提升——资源增值计划的推行275

第一节 资源增值计划推行的背景276

第二节 资源增值计划推行的目标分析278

第三节 资源增值计划的第一阶段：短期“提高”政府生产力279

一 第一阶段“中央”层面的主要措施280

二 第一阶段各决策局和政府部门的策略和措施282

三 资源增值计划第一阶段的成效283

第四节 资源增值计划第二阶段：持续提高政府生产力285

一 全面检讨政府开支范畴287

二 采用新的管理模式287

三 重塑前线服务288

四 革新后勤支援服务288

五 改革公共部门人力资源管理体制289

六 加强问责制度与服务表现检讨289

第五节 资源增值计划的特点与启示291

一 政府行政要树立“生产力”意识291

二 行政改革计划的落实必须要有政府高层重视292

三 行政改革计划应当将当前的行动与长远的目标相结合292

四 要善于调动被改革者的积极性和主动性293

第一节 香港特区政府推进行政公开化的理念与宗旨294

第十一章 行政公开化的推进294

第二节 香港特区行政公开化的制度与机制297

第三节 香港特区政府行政公开化的渠道与工具301

第四节 特区政府行政公开化对内地的启示与借鉴305

一 行政公开必须以树立正确的行政理念为前提305

二 行政公开必须制度化、法制化307

三 行政公开应该有灵活的机制与渠道308

四 行政公开必须重视互联网的革命性意义309

附录 香港特别行政区《公开资料守则》310

一 “精益求精”型改革320

第十二章 香港特区行政改革与发展的总体分析320

第一节 香港特区行政改革与发展特点的总体分析320

二 “去殖民化”与“去官僚制化”的双重转型322

三 逻辑清晰，是一场系统性改革323

第二节 香港特区行政改革与发展路向的前瞻性分析327

一 “去官僚制化”趋势的前景分析328

二 “去殖民化”趋势分析335

第三节 香港特区行政改革与发展对内地的启示：范式层面339

参考文献343

后记346