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第一部分 行 政法3

第一章 行政法方面之法律事实3

1.行政法方面之法律事实3

2.在行政法范畴内之私人活动12

第二章 行政活动23

3.行政活动之概念23

4.行政行为——概念之演变26

5.行政行为概念之分析38

6.工具行为50

7.行政行为之分类50

8.工具行为分类64

9.行政程序70

10.行政行为之效力89

11.行政行为之法律效力94

12.行政行为之既决案问题108

第三章 行政行为之结构及瑕疵113

13.行政行为之结构113

14.主体117

15.主体（续）119

16.授权（续）123

17.客体130

18.命令132

19.目的133

20.程序136

21.内容137

22.内容（续）——附属条款139

23.内容（续）——与目的之关系147

24.形式149

25.续——异常之表示152

26.（续）——沉默153

第二部分 行政法159

导论159

一、行政法之概念159

1.行政法是一门法159

2.组织意义之公共行政162

3.职能意义之公共行政163

4.实质意义之公共行政164

5.形式意义之公共行政164

6.公共行政之初步概念165

二、公共行政概念之演进166

7.公共行政概念之形成166

8.权力中央化168

9.推行集权化之举措169

10.对“警察国家”之反对173

11.“行政合法性原则”（“行政依法原则”）178

12.20世纪再对公共行政机关及其意义提出疑问179

13.行政国家180

三、相对于其他职能之公共行政180

14.行政相对于其他传统权力或职能所享有之地位180

15.一个遵从教条式之权力分立186

四、行政法学之演进187

16.公共行政之形式限制了行政法学之意义187

17.在法国法内，行政法系以不同之方向发展起来188

18.确立欧洲行政法另一基本路线是受国家科学之强烈影响：此为意大利法190

19.战后，行政法学呈现其复杂性一面191

五、大不列颠行政体系193

20.在解释行政法时，传统上将欧洲大陆体系与大不列颠行政体系作一对照193

第一章 公共行政与法196

一、行政合法性：羁束与自由裁量196

21.公共行政现时的状况系以存在一门具有本身结构及意义且有别于普通法之法为前提196

22.私法对公共行政特别地构成一个限制197

23.系由行政法（狭义）规范作为公权力之公共行政机关之行为197

24.公共行政之活动乃专注于实践公益198

25.整个公共行政是一个依法行政198

26.法律（广义）必定明示或默示地决定行政人应谋求之目的200

27.行政合法性并不限于上文所述之内容201

28.今日，关于自由裁量（权）问题202

29.排除不确定概念赋予自由裁量（权）之趋势203

30.有一类（许多）不确定概念：其不确定性体现在援引具弹性界限之法律概念205

31.第三类不确定概念为关于“经考虑时间及空间因素后可界定之状况”205

32.真正出现困难的地方是“典型不确定概念”或称为“狭义之不确定概念”206

33.至20世纪50年代，相当部分学理倾向于将自由裁量（权）保留在规范之“处理”部分207

34.有一个极端理论，它否定不确定概念与自由裁量（权）间有任何联系208

35.刚才所述之学潮自1955年起因“剩余空间论”而受到限制208

36.所有这些学理皆拒绝视不明确概念与自由裁量（权）属于一种羁束弱化209

37.自20世纪50年代起有一种限制自由裁量之强烈趋势210

38.整个限制自由裁量（权）之气候之基础211

39.透过“典型不确定概念”之司法控制而给予自由裁量212

40.以多种途径授予自由裁量（权）213

41.我们所得出之上述结论，并无推翻由行政人所作之实质性法律分析214

42.何谓自由裁量（权）214

二、行政法渊源216

43.行政法渊源216

44.法渊源理论同“法律之概念”紧密相连217

45.法律之实质概念217

46.传统之理论219

47.扩大法律保留范围之要求221

48.法渊源理论可有三个基本层面222

49.有人质疑关于规章权之依据之学理225

50.探讨渊源之类别226

第三部分 公法与专业社会237

第一章 公法与宪法237

第二章 宪法与宪法实况246

第三章 自由主义的政治建构：一个国家与社会之分立论260

第四章 民众社会277

第五章 多元主义社会的国家观306

第六章 现代社会与国家之建立328