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第一章 我国政府投资项目建设管理代理制度1

第一节 我国政府投资项目建设管理代理制度的产生1

一、政府投资项目1

二、政府投资项目的分类3

三、我国政府投资项目建设管理代理制度的产生6

第二节 政府投资项目建设组织管理的代理制度与其他建设管理模式10

一、政府投资项目建设管理代理制度的含义10

二、政府投资项目建设组织管理模式13

三、完善政府投资项目建设管理代理制度的现实意义26

第二章 我国政府投资项目建设管理代理制度的发展历程28

第一节 试点探索阶段（2004年7月前）28

一、厦门——工程建设管理体制改革实行代建制率先试点28

二、地方实行代建制项目建设管理试点范围的扩大28

三、地方代建制项目管理模式的初步形成32

第二节 快速推广阶段（2004年7月—2006年）33

一、中央政府投资项目开始酝酿推行代建制的试点33

二、早期试点地区代建力度的进一步加大34

三、代建经验在国内其他地区的快速推广35

第三节 缓步发展阶段（2007—2008年）44

一、新立项目减少，原有项目的代建管理仍在继续推进44

二、已经实施代建制度的省、区、市在其辖区范围内继续扩大覆盖区域45

第四节 逐步完善阶段（2009年迄今）48

一、早期试点地区代建步伐的重启48

二、2004年以后开始试点的部分省市开始全面推广代建制49

三、中西部地区在代建建设方面异军突起49

第三章 我国政府投资项目建设管理代理制度运行现状的调查与分析52

第一节 各地区运行现状的访谈与问卷调查52

一、调查主要内容52

二、调查范围52

三、主要调查结果59

第二节 各地区代建项目实施效果评价103

一、评价项目的选择103

二、评价的主要内容103

三、主要调查、评价结果104

第四章 我国政府投资项目建设管理代理制度的运行模式113

第一节 试点探索阶段的多种运行模式并存（2004年7月前）113

一、政府投资代建项目范围114

二、代建单位的选择方式116

三、代建活动的主管部门119

四、项目代建形式（代建工作的范围）121

五、代建项目资金的管理与代建费用的支付123

六、代建激励机制与惩罚制度131

第二节 快速推广阶段的趋向主流运行模式（2004年7月—2006年12月）136

一、代建项目范围137

二、代建单位的选择方式141

三、代建活动的主管部门143

四、代建形式（代建工作的范围）148

五、项目资金的管理与代建费用的支付152

六、激励机制与惩罚措施的规定159

七、履约保证金或履约保函的广泛应用163

第三节 缓步发展阶段的制度缺失与趋向单一化运行模式165

一、代建项目范围166

二、代建单位的选择方式168

三、代建活动的主管部门170

四、代建形式172

五、代建项目资金的管理与代建费用的支付173

六、激励机制与惩罚措施规定177

第四节 逐步完善阶段的理性化运行模式突显181

一、代建项目范围182

二、代建单位的选择方式186

三、代建活动的主管部门189

四、代建形式191

五、代建项目资金的管理与代建费用的支付195

六、激励机制与惩罚措施规定200

第五章 政府投资代建项目的委托人与代建合同的主体205

第一节 代建单位进入（退出）代建市场的标准205

一、探索试点阶段的代建单位进入代建市场的标准206

二、快速推广阶段的代建单位进入（退出）代建市场的标准208

三、缓慢发展阶段的代建单位进入（退出）代建市场的标准214

四、逐步完善阶段的代建单位进入（退出）代建市场的标准215

五、代建单位进入（退出）代建市场标准的研究结果218

第二节 政府投资代建项目的委托人与代建合同主体规定220

一、探索试点阶段的代建项目的委托人与代建合同主体220

二、快速推广阶段的代建项目的委托人与代建合同主体224

三、缓慢发展阶段的代建项目的委托人与代建合同主体231

四、逐步完善阶段的代建项目的委托人与代建合同主体233

第三节 政府投资代建项目的委托人与代建合同主体的职责236

一、探索试点阶段的代建项目的委托人与代建合同主体职责236

二、快速推广阶段的代建项目的委托人与代建合同主体职责239

三、缓慢发展阶段的代建项目的委托人与代建合同主体职责254

四、逐步完善阶段的代建项目的委托人与代建合同主体职责259

第四节 各个阶段的研究结论264

一、探索试点阶段的研究结论264

二、快速推广阶段的研究结论266

三、缓慢发展阶段研究结论268

四、逐渐完善阶段的研究结论270

第六章 发达国家和地区政府投资项目建设管理模式经验与借鉴273

第一节 发达国家和地区政府投资项目管理研究的主要内容273

一、政府采购管理273

二、政府投资项目的政府组织管理方式275

三、发达国家和地区的政府投资项目管理存在的问题和改革方向280

四、我国政府投资项目需要借鉴的地方280

第二节 国外发达国家和地区政府投资项目管理制度283

一、美国政府投资项目采购制度283

二、英国政府投资项目采购制度297

三、德国政府投资项目采购制度309

四、中国香港特别行政区政府投资项目采购制度318

五、几个发达国家和地区政府投资项目管理的共性329

第三节 国外发达国家和地区政府投资项目制度对我国的启示和借鉴330

一、国外发达国家和地区政府投资项目制度对我国的启示330

二、国外发达国家和地区政府投资项目制度对我国的借鉴331

第七章 政府投资项目代建绩效评价337

第一节 我国政府投资项目代建绩效评价的发展概况337

一、代建人与代建项目的绩效评价337

二、国内建设项目评价与政府投资项目预算评价体系339

三、非经营性政府投资项目代建绩效评价体系中现存的问题344

第二节 政府投资项目代建绩效评价指标体系的构建346

一、指标选择的原则346

二、运用层次分析法建立代建绩效评价的递阶层次结构模型346

三、运用德尔菲法构造成对比较矩阵，确定各指标权重353

四、综合评价值的估算363

第八章 完善我国政府投资项目建设管理代理制度的建议364

第一节 政府投资项目建设管理代理制度出现的主要问题364

一、代建制度实施问题的调查与分析364

二、代建制运行模式实施中出现的主要问题371

三、代建单位进入（退出）代建市场标准出现的问题384

四、选择代建单位部门（单位）与代建合同主体出现的问题388

五、代建活动的监督管理问题393

六、缺少政府投资代建项目的建设管理过程的评价制度403

第二节 完善我国政府投资项目建设管理代理制度几点建议403

一、继续推广代建制度，加快全国统一立法，完善相关制度403

二、解决政府投资代建项目范围和数额标准问题404

三、加强代建活动主管部门的管理力度，确立招标选择代建单位的主流方式407

四、全过程与分阶段代建逐步向全过程代建形式过渡411

五、实现代建项目资金财政统一管理和支付，适当提高代建项目取费标准413

六、注重完善代建激励机制，避免激励机制与惩罚措施失衡417

七、加强选择代建单位的部门、委托主体及二者职责的规范，明确代建合同主体420

八、统一规范代建单位进入代建市场的资质条件，弥补退出代建市场规定的缺失424

九、明确代建活动监管部门、监管内容、监管程序427

十、科学构建政府投资项目待见绩效评价指标体系428

参考文献429

附表1438

附表2440

附表3444

附表4445

后记446