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第一章 公共、行政与公共行政1

第一节“公共”概念的建构史2

一 从common good到public interest2

二 理论发展史上的公共概念8

三 公意、公共舆论与公众14

第二节“行政”概念的演进21

一 从“执行”中演化出“行政”21

二 三权分立中的“行政”28

三 从“executive”，到“administration”33

四 “政治—行政”二分中的“行政”38

第三节 “公共行政”的确切含义43

一 澄清公共行政的概念43

二 公共行政基本原则的确立47

三 公共行政研究的最初进展50

第二章 公共行政的概念与研究55

第一节 不同语言中的“公共行政”56

一 英语中的“公共行政”56

二 法语中的“公共行政”61

三 德语中的“公共行政”65

四 威尔逊时期的“公共行政”70

五 威尔逊之后的“公共行政”74

第二节 公共行政学的发生史77

一 公共行政的发生过程77

二 对英国经验的借鉴与反思82

三 威尔逊对公共行政（学）的规划87

第三节 公共行政学的研究及其教育92

一 市政研究运动92

二 公共行政研究中的跨国行动98

三 为公共行政的领域划界104

第三章 公共行政概念的经典含义110

第一节 三维视角中的公共行政概念111

一 在科学与伦理之间111

二 在政治与行政之间116

三 私人行政的参照系123

第二节 三种取向中的“公共行政”定义129

一 公共行政的管理内涵129

二 政治与行政关系中的公共行政134

三 定义公共行政的中间路线139

第三节 公共行政概念出现变异145

一 public administration145

二 administrative management151

三 public management158

四 对public management的不同理解164

第四章 公共行政及其研究的转向171

第一节 发掘公共行政的“公共”内涵172

一 “政治—行政二分原则”受到质疑172

二 肩负价值追求的公共行政179

三 走向开放的公共行政学185

第二节 行政裁量之争191

一 行政裁量的理论确认191

二 行政裁量引发的论辩196

三“事实—价值”二分202

第三节 战后公共行政的主题嬗变208

一 公共行政学的政策视角208

二 公共行政学的公共意识216

三 公共行政学的危机222

第五章 从“新公共行政”到“新公共管理”227

第一节 “新公共行政运动”的追求228

一 新公共行政运动的孕育期228

二 刷新公共行政的概念234

三 公共行政的“公共”方面241

四 新公共行政的认同危机246

第二节 “公共管理”概念的再兴252

一 起源于政策学院的公共管理252

二 作为研究主题的公共管理258

三 公共管理研究的两种途径262

四 公共管理概念的多重含义268

第三节 “新公共管理运动”与公共管理273

一 英国的公共管理研究273

二 何谓“新公共管理”278

三 公共管理概念的多元建构283

第六章 多元语境中的公共行政291

第一节 合法性视角中的公共行政292

一 公共行政的宪法合法性292

二 公共行政的民主合法性299

三 公共行政合法化的其他路径304

第二节 公共性视角下的公共行政311

一 公民主义兴起中的新定义311

二 行政伦理研究的影响316

三 新公共管理运动之后321

第三节 “后现代主义”语境中的公共行政325

一 在“后现代转向”之中325

二 现代主义与后现代主义的交锋332

三 “反行政”所进行的解构336

参考文献343

后记364