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目录1

序 李树丞1

中文摘要1

第1章　绪论1

1.1　选题的背景和意义1

1.1.1　选题的背景1

ABSTRACT4

1.2.1　选题的意义5

1.2　国内外研究综述7

1.2.1　国外研究综述7

1.2.2　国内研究综述14

1.3　研究的思路和方法21

1.3.1　研究的思路21

1.3.2　研究的方法22

1.4　研究的内容和可能的创新点25

1.4.1　研究的内容25

1.4.2　可能的创新点27

第2章　地方政府公共事业管理绩效评价的基本理论29

2.1　地方政府公共事业管理绩效的界定29

2.1.1　地方政府公共事业管理的内涵29

2.1.2　地方政府公共事业管理的范围31

2.1.3　地方政府公共事业管理绩效的性质34

2.2　地方政府公共事业管理绩效评价的本质与功能39

2.2.1　地方政府公共事业管理绩效评价的本质39

2.2.2　地方政府公共事业管理绩效评价的主体44

2.2.3　地方政府公共事业管理绩效评价的功能47

2.3　地方政府公共事业管理绩效评价的特征分析50

2.3.1 目标的多元性51

2.3.2　产出的特殊性51

2.3.3　评价标准、指标的难确定性52

2.3.4　评价信息的稀缺性53

2.3.5　文化背景的交叉性54

2.3.6　认知效应的偏差性56

2.4.1　公共产品理论与绩效管理57

2.4　地方政府公共事业管理绩效评价的理论基础57

2.4.2　平衡计分卡理论与绩效管理63

2.4.3　利益相关者理论与绩效管理67

2.4.4　管理控制系统理论与绩效管理70

2.4.5　委托代理理论与绩效管理73

2.4.6　治理理论与绩效管理75

3.1 英、美政府公共事业管理绩效评价的发展轨迹和趋势81

3.1.1　英国政府公共事业管理绩效评价的发展轨迹81

第3章　国外政府公共事业管理绩效评价的实践与启示81

3.1.2　美国政府公共事业管理绩效评价的发展轨迹86

3.1.3　西方国家政府公共事业管理绩效评价的发展趋势88

3.2　西方国家政府公共事业管理绩效评价发展的原因90

3.2.1　经济全球化的猛烈冲击91

3.2.2　国内环境变化的内在要求92

3.2.3　走出政府困境的理性选择94

3.2.4 “新公共管理运动”风起云涌96

3.2.5　高层领导人大力支持和积极推动97

3.3.1　确立科学的政府管理理念98

3.3　西方国家政府公共事业管理绩效评价对我国的启示98

3.3.2　建立健全地方政府公共事业管理绩效评价体系99

3.3.3　建立健全地方政府公共事业管理绩效评价多元主体评价机制100

3.3.4　建立健全地方政府公共事业管理绩效评价制度102

3.3.5　建立健全地方政府公共事业治理机制103

第4章　地方政府公共事业管理绩效评价的价值取向105

4.1　价值取向是地方政府公共事业管理绩效评价的深层结构105

4.1.1　价值取向是理性层面的行为取向105

4.1.2　价值取向是地方政府公共事业管理绩效评价的灵魂108

4.1.3　价值取向与地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的关系113

4.2　地方政府公共事业管理绩效评价的目的取向117

4.2.1　全面、协调、可持续发展价值取向117

4.2.2　民众本位价值取向130

4.3　地方政府公共事业管理绩效评价的工具取向135

4.3.1　有限政府价值取向136

4.3.2　效益标准价值取向142

4.3.3　系统评价价值取向147

5.1 国内外地方政府公共事业管理绩效评价有关指标体系述评153

第5章　地方政府公共事业管理绩效评价的指标体系153

5.2　地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的原则158

5.2.1　目标一致性原则159

5.2.2　可测性原则160

5.2.3　整体性原则161

5.2.4　可比性原则162

5.2.5　可行性原则162

5.3　地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的权变因子163

5.3.1　绩效评价目的因子165

5.3.2　地方政府职能因子165

5.3.3　地方政府主、客观条件因子167

5.3.4　事物发展趋势因子168

5.3.5　评价所需信息的数量和质量因子168

5.4　地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的基本内容169

5.4.1 地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的思路169

5.4.2　地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的总体框架171

5.4.3　管理业绩指标体系的构成173

5.4.4　管理成本指标体系的构成175

5.4.5　内部管理指标体系的构成177

5.5　地方政府公共事业管理绩效评价指标的标准及处理179

5.5.1　单项评价指标的评价标准179

5.5.2　单项评价指标的获得方法及定义181

5.5.3　定性指标的定量化处理183

5.5.4　评价指标体系效度与信度的检测185

第6章　地方政府公共事业管理绩效评价模型及实证研究188

6.1 基于层次分析法的地方政府公共事业管理绩效评价指标权重的确定188

6.1.1　层次分析法的原理与方法189

6.1.2　层次分析法在确定指标权重中的应用192

6.2　地方政府公共事业管理绩效模糊综合评价模型研究202

6.2.1　模糊综合评价模型的基本原理202

6.2.2　模糊综合评价模型合成运算的算子分析206

6.2.3　地方政府公共事业管理绩效模糊综合评价模型实证分析207

6.2.4　地方政府公共事业管理绩效模糊综合评价模型的有效性分析224

6.2.5　地方政府公共事业管理绩效评价系统的信息化实现方法227

6.3　基于DEA模型的地方政府公共事业管理绩效相对有效性评价228

6.3.1　DEA评价模型的原理与方法229

6.3.2　地方政府公共事业管理绩效相对有效性评价实证分析233

6.3.3　运用DEA模型评价地方政府公共事业管理绩效的优势分析245

第7章　地方政府公共事业管理绩效评价的制度安排247

7.1 制度安排是地方政府公共事业管理绩效评价制度化的必然选择247

7.1.1 制度是调整利益关系、规范个人和组织行为的规则体系247

7.1.2　绩效评价制度是连接评价价值取向与评价行为心理的中介254

7.1.3　绩效评价制度安排为政府公共事业管理绩效评价良性运行提供规则体系256

7.2　地方政府公共事业管理绩效评价程序的制度安排259

7.2.1 科学规范地方政府公共事业管理绩效评价的基本程序259

7.2.2　建立健全地方政府公共事业管理绩效评价的信息保真制度264

7.2.3　建立健全地方政府公共事业管理绩效评价的结果运用制度267

7.3　地方政府公共事业管理绩效评价机制的制度安排272

7.3.1 地方政府公共事业管理绩效评价的主体评价机制272

7.3.2　地方政府公共事业管理绩效评价的激励机制281

7.3.3　地方政府公共事业管理绩效评价的约束机制290

8.1　创新地方政府公共事业管理体制301

第8章　地方政府公共事业的治理对策301

8.1.1　现行地方政府公共事业管理体制存在的弊端302

8.1.2　建立健全政事分开的管理体制308

8.1.3　构建公共事业资源配置中政府与市场的耦合模式311

8.2　完善地方政府公共事业管理产权制度315

8.2.1　建立健全多元产权主体制度316

8.2.2　完善公共事业产权转移制度320

8.2.3　建立健全公共事业产权监管制度324

8.3.1　建立健全多元投资主体机制326

8.3　建立健全公共事业投资管理机制326

8.3.2　建立健全投资分配协调机制336

8.3.3　建立健全投资效益管理机制343

结论349

1．主要研究成果及创新点349

2．有待进一步研究的问题352

参考文献354

附录：专家调查咨询问卷367

后记376