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前言1

上编 政策解读3

第一章 政策背景3

第一节 药品集中采购的自发探索3

第二节 药品集中采购与招标采购挂钩5

第三节 药品集中招标采购政策的形成10

第四节 药品集中招标采购招致批评和抵制17

第五节 药品集中招标采购必须坚持下去23

第二章 目标和任务30

第一节 对药品集中招标采购政策目标的多元表述30

第二节 怎样认识药品集中招标采购的政策目标？38

第三节 降价成为药品集中招标采购的主旋律43

第四节 明确药品集中招标采购的任务55

第三章 组织和领导62

第一节 药品集中招标采购项目执行组织63

第二节 正确处理项目执行组织与政府行政部门的关系69

第三节 扩大药品集中招标采购的组织规模73

第四章 采购目录80

第一节 308号文件和采购目录的编制80

第二节 320号文件和采购目录的编制84

第五章　采购方式91

第一节　怎样认识采购方式91

第二节　308号文件对集中采购方式的影响99

第三节　320号文件对集中采购方式的发展和完善105

第六章　采购流程112

第一节　对采购流程的理论概括112

第二节　308号文件规定的采购流程123

第三节　320号文件和药品集中招标采购的流程再造133

第七章　中介组织156

第一节　怎样认识市场中介组织156

第二节　药品集中招标采购与市场中介组织163

第三节　药品流通市场中介组织的特点和作用168

第四节　陷入困境的药品招标代理机构178

第五节　320号文件对招标代理机构的影响187

第六节　向美国医院集中采购组织借鉴194

第八章　监督管理226

第一节　监督管理政策要点及其作用226

第二节　强化对药品集中招标采购的监督管理231

第三节　关键在于转变监管方式237

第九章　模式概述249

中编　模式探索249

第一节　重构药品集中采购模式的必要性250

第二节　实施药品集中采购的12个步骤259

第三节　采购流程的比较264

第十章　发布指导意见266

第一节　指导意见的内容267

第二节　指导意见的制定274

第三节　指导意见的执行281

第十一章　成立项目执行组织287

第一节　成立项目执行组织的程序和方法287

第二节　明确项目执行组织的权利和责任295

第三节　项目执行组织的决策程序和方法299

第十二章　遴选市场中介组织302

第一节　市场中介组织遴选标准303

第二节　市场中介组织遴选程序307

第三节　正确处理项目执行组织与市场中介组织的关系316

第十三章　制定实施方案319

第一节　实施方案的内容319

第二节 实施方案的编制329

第三节　实施方案的审定333

第十四章　编制采购目录336

第一节　编制医疗机构采购目录336

第二节　采购联合体采购目录的编制339

第三节　跨地区性项目采购目录的编制343

第十五章　集中进行成交撮合346

第一节　成交撮合的基本问题346

第二节　集中进行成交撮合的共性流程350

第三节　集中进行成交撮合的个性化流程362

第一节　确定合同条件372

第十六章　订立采购合同372

第二节　建立合同采购目录376

第三节　采购合同的签订378

第四节　采购合同的管理381

第十七章　处理采购订单386

第一节　订单处理过程387

第二节　网上订单处理必须具备的条件393

第三节　网上订单处理的政策准备396

第十八章　进行库存管理400

第一节　药品仓储管理400

第二节　控制药品库存405

第十九章　结算药品价款414

第一节　商业信用条件下的价款结算415

第二节　银行信用条件下的价款结算422

第三节　网上支付437

第二十章　保存采购记录442

第一节　采购文档的类别443

第二节　采购记录维护要求446

第三节　历史采购记录的转化447

第二十一章　评估采购绩效451

第一节　采购绩效评估的原则452

第二节　采购绩效评估指标体系457

第三节　采购绩效评估的实施473

下编　文件汇编479

一、中华人民共和国电子签名法（2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）479

二、国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见 国办发［2005］2号486

三、国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于城镇医药卫生体制改革指导意见的通知 国办发〔2000〕16号492

四、国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于整顿和规范药品市场意见的通知 国办发〔2001〕17号498

五、关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定 卫规财发［2004］320号504

六、医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行） 卫规财发［2001］308号510

七、医疗机构药品集中招标采购和药品集中议价采购文件范本（试行） 卫规财发［2001］309号525

八、医疗机构药品集中招标采购监督管理暂行办法 国纠办发［2001］17号596

九、集中招标采购药品价格及收费管理暂行规定 发改价格［2004］2122号604

十、药品差比价规则（试行）发改价格［2005］9号608

十一、关于贯彻执行药品差比价规则（试行）有关问题的通知 发改办价格［2005］605号614

十二、药品招标代理机构资格认定及监督管理办法的通知 国药管市〔2000〕306号617

十三、互联网药品信息服务管理办法 国家食品药品监督管理局局令第9号624

十四、互联网药品交易服务审批暂行规定 国食药监市［2005］480号631

十五、关于加强药品监督管理促进药品现代物流发展的意见 国食药监市［2005］160号649

十六、电子认证服务管理办法 中华人民共和国信息产业部令第35号652

主要参考文献659