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第1章 导论1

1.1研究背景与选题意义1

1.1.1政府转型已经成为整个改革攻坚的突破点1

1.1.2政府转型的现实紧迫性呼唤理论创新5

1.1.3研究价值6

1.2研究综述7

1.2.1从政府职能转变角度的政府转型研究8

1.2.2政府转型的制度变迁框架性研究9

1.2.3政府转型的内在机制研究11

1.2.4政府变革公共管理视角12

1.2.5制度变迁的动力与实施机制的研究15

1.2.6制度变迁的过渡视角17

1.2.7给本文的启示18

1.3本书的研究内容和方法20

1.3.1研究范围、对象及目标20

1.3.2相关重要概念界定21

1.3.3基本假说、模型与方法23

第2章 制度、制度变迁与政府组织内制度变迁逻辑28

2.1制度28

2.1.1制度的界定29

2.1.2制度的特性33

2.2制度变迁36

2.2.1制度变迁的内容36

2.2.2制度变迁的主体37

2.2.3制度变迁的动力及有效制度变迁假说38

2.2.4制度变迁的两种方式40

2.3政府组织内制度变迁的提出41

2.3.1强制与诱致性制度变迁框架的缺陷41

2.3.2政府组织内与组织外制度变迁43

2.3.3国家悖论与政府组织内制度变迁的“悖论”49

2.4政府组织内制度变迁的效率与约束53

2.4.1效率53

2.4.2制度变迁效率54

2.4.3政府组织内制度变迁的成本与有效变迁59

第3章 政治家、政府制度人与制度变迁61

3.1公共选择理论中的政治家61

3.1.1公共选择理论61

3.1.2政治市场与政治家64

3.2政治企业家与制度供给66

3.3关键行动者与权威68

3.3.1关键行动者的概念68

3.3.2制度变迁中的关键行动者69

3.3.3权威71

3.3.4政府组织内制度变迁的关键行动者与权威72

3.4政府制度人73

3.4.1制度行为人与政府人的角色冲突73

3.4.2制度人与行为人的统一——政府制度人75

3.4.3产生的原因77

3.4.4职能、作用与约束79

3.5考虑政府制度人的框架81

第4章 公共品、企业家与制度变迁82

4.1公共品供给的两类局部均衡82

4.1.1公共品的一般分析83

4.1.2外部政治市场的局部均衡——公共品供给不足84

4.1.3内部政治市场的局部均衡——公共品的供给过度88

4.1.4两类均衡的比较分析90

4.1.5政治市场的一般均衡模型的简单设想93

4.2制度变迁与企业家行为93

4.2.1企业家的选择——寻租与改革诉求94

4.2.2政治企业家与制度需求96

4.2.3政治企业家推动制度创新的模式97

4.2.4政治企业家推动政府组织内制度变迁的行为99

4.3企业家集团的制度变迁诉求101

4.4政府组织内制度变迁的共同代理模型103

4.4.1政治过程的共同代理问题103

4.4.2企业家集团的制度变迁选择——一个授权型共同代理模型106

4.4.3企业家数量的问题111

第5章 政府组织内制度变迁的实施机制113

5.1政府组织的特征113

5.2官僚制概念的争论115

5.2.1官僚的含义115

5.2.2官僚制及其争论115

5.3官僚制的研究范式118

5.3.1以“权威”为基础的范式118

5.3.2后官僚研究范式119

5.4官僚制的经济学研究途径120

5.4.1垄断的官僚经济理论120

5.4.2竞争的官僚经济理论121

5.4.3委托—代理的官僚经济理论122

5.5官僚机构的路径依赖特征123

5.5.1制度变迁理论中的官僚机构123

5.5.2制度变迁理论中的路径依赖124

5.5.3官僚机构的路径依赖效应125

5.5.4路径依赖中的利益—行政审批制度128

5.6政治家与政府官员：垂直的委托代理关系129

5.7制度变迁的强制实施机制分析130

5.7.1行为主体分析131

5.7.2政府转型的激励机制132

第6章 政府转型的事实分析136

6.1新公共管理运动及其实施机制136

6.1.1新公共管理运动的历程137

6.1.2新公共管理运动的现实要求140

6.1.3新公共管理运动中的动力与实施——以新西兰为例143

6.2我国政府转型动力与实施——以乡镇机构改革为例149

6.2.1河南乡镇机构改革的过程150

6.2.2原因分析152

第7章 结论155

7.1找准改革突破口155

7.2培育完善社会资本156

7.3建立有效改革补偿机制157

7.4强化官僚改革长效监督158

7.5注重非正式制度变迁补充159

7.6进一步研究展望160

后记162

参考文献164