双重保障型农地市场流转机制研究 农地产权比例化市场流转的理论与政策设计2025|PDF|Epub|mobi|kindle电子书版本百度云盘下载

双重保障型农地市场流转机制研究 农地产权比例化市场流转的理论与政策设计PDF格式电子书版下载

注意：本站所有压缩包均有解压码： 点击下载压缩包解压工具

第一章 农地产权比例化1

1．农地产权比例化的概念1

1.1 国家全比例拥有农地产权2

1.2 集体全比例拥有农地产权3

1.3 农民全比例拥有农地产权3

1.4 国家与集体按比例拥有农地产权3

1.5 国家与农民按比例拥有农地产权4

1.6 国家与集体及农民按比例拥有农地产权4

1.7 集体与农民按比例拥有农地产权5

2．农地产权在集体和农民之间比例化的理论依据6

2.1 农地产权在集体和农民之间比例化分配的法律依据6

2.2 农地产权在集体和农民之间比例化的股份制理论依据7

2.3 农地产权在集体和农民之间比例化的现实依据8

2.4 集体所有制下，农地市场建立的劳动经济学依据9

3．农地产权在集体和农民之间比例化的要求和原则10

3.1 农地产权在集体和农民之间比例化的要求10

3.1.1 国家现行法律法规和政策对农村土地的要求10

3.1.2 农民对土地的三项要求10

3.2 农地产权在集体和农民之间按比例分配的原则11

3.2.1 农村社会稳定原则或农民社会保障原则11

3.2.2 效果与效率相结合的原则11

4．农地产权在集体和农民之间分配比例的确定及各自比例部分的具体内容和功能12

4.1 农地产权在集体和农民之间分配比例的确定12

4.2 农地产权在集体和农民之间按比例分配时各自所占比例部分的具体内容和功能13

4.2.1 农民土地社会保障基金和农地规模化公积金（后者类似于住房公积金的作用和功能）的作用和功能14

4.2.2 农民出售农地承包权及其衍生权利的个人财产所得15

5．农地产权比例化市场流转的数学逻辑证明17

5.1 人多地少的条件下，农地产权比例化市场流转的数学逻辑分析17

5.2 人少地多的条件下，农地产权比例化市场流转的数学逻辑分析19

5.3 城乡社会保障一体化条件下，农地产权比例化市场流转的数学逻辑分析19

第二章 农地产权比例化市场流转27

1．农地产权比例化市场流转的概念27

2．农地产权比例化市场流转的类别27

3．集体农地和宅基地产权比例化市场流转29

3.1 集体农地产权及其衍生权利的比例化市场流转29

3.1.1 农户对农户的农地产权比例化市场流转——以利于农业专业大户的逐步形成29

3.1.2 农户对村集体经济组织或家庭农场的农地产权比例化市场流转——以利于快速形成专业化的家庭农场30

3.1.3 农户对农民合作经济组织的农地产权比例化市场流转——以利于形成农民专业合作组织31

3.1.4 农户对涉农工商企业农地产权比例化市场流转——以利于农业公司化31

3.2 农村集体宅基地产权及其衍生权利比例化市场流转32

4．农地产权比例化市场流转的各种可能过程、后果和应注意的问题及对策34

4.1 农村中最有可能转出和转入农地的人群34

4.1.1 农村中最有可能转出农地的人群34

4.1.2 农村中最有可能转入农地的人群35

4.2 农村最有可能发生土地市场流转的区域35

4.3 农地承包经营使用权比例化市场流转的可能过程35

4.3.1 农地承包经营使用权比例化市场流转的交易价格及其分配测算35

4.3.2 农地承包经营使用权比例化市场流转后，它对农民市民化的作用过程36

4.3.3 农地承包经营使用权比例化市场流转后，其对非农民身份的各类人员（含市民）进入农业产业领域的作用过程37

4.3.4 农地承包经营使用权比例化市场流转后，农地融资功能的作用过程37

4.4 农地承包经营使用权比例化市场流转的可能后果及应注意解决的问题37

5．实现农地产权比例化市场流转的对策38

5.1 建立农地产权比例化市场流转秩序39

5.2 调节农地市场总供给与总需求40

5.3 通过农民土地社会保障金和土地规模化公积金保证农村社会稳定41

5.4 加快支撑农地产权比例化市场流转的基础设施建设41

5.5 发展土地教育和科技事业41

5.6 支持农地基础产业发展41

5.7 推动地区间农地市场平衡发展42

附件1 集体农地产权比例化市场流转的实施方案设计42

附件2 杨陵区推进农村土地比例化流转试点工作实施方案49

附件3 农村集体成员资格的认定办法55

附件4 农村土地流转交易工作流程57

第三章 农民就业、农村社会保障与农地流转59

1．农民就业、农村社会保障与农地流转的相关研究动态59

2．农地流转的自给自足结构和分工结构模型分析60

2.1 非农就业产生的农民工为土地流转提供可能60

2.1.1 专业化和农民外出打工60

2.1.2 交易效率与农民外出打工63

2.2 土地的实物性社保功能阻碍了土地流转65

2.3 样本说明和数据来源67

3．实证结果68

3.1 农村土地流转的区域变化68

3.2 单位根检验68

3.3 协整检验70

3.4 模型估计71

3.5 结论：土地实物化社会保障功能与其生产功能相剥离并给农民提供就业保障是农地流转的前提72

第四章 农地产权比例化市场流转的农民社会保障：农民土地社会保障金75

1．土地社会保障金的概念、功能和作用75

1.1 社会保障的概念75

1.2 土地社会保障金的概念76

1.3 土地社会保障金的功能和作用77

2．土地社会保障金的资金来源、运营和使用及其与农村社会保障体系的关系78

2.1 土地社会保障金的资金来源78

2.2 土地社保基金的运营和使用79

2.3 土地社会保障与农村社会保障体系的关系80

3．农地市场化后失地失业农民面临的生活问题及保障的必要性82

3.1 建立能够保障农民生存和就业的农地市场是未来农业的必然趋势82

3.2 农民自愿转出土地后将会面临的实际生活状况82

3.3 农地市场化后对农民实行最低生活保障制度的必要性82

3.4 保障失地失业农民基本生活是加快农地市场化的保证83

4．城乡最低生活水平的调查方法及其分析84

4.1 最低生活保障概念84

4.2 城乡最低生活水平的调查84

4.2.1 城乡最低生活水平调查指标的确定84

4.2.2 失地失业后农民基本生活水平的测定85

4.2.3 最低生活保障金额控制变量的限定85

4.2.4 最低生活保障资金需求模型的设定86

4.2.5 最低生活保障金额需求分析86

5．农地市场化后农民将面对的具体生活保障问题及对策88

5.1 农地市场化后失地失业农民面临基本生活费用不足问题的对策88

5.2 贫困线的制定88

5.3 具体的生活保障措施89

5.4 农地市场化后失地失业农民面临教育保障缺失问题的对策89

6．征地后农民社会保障案例分析90

6.1 天津市90

6.2 山东省91

6.3 四川省91

6.4 陕西杨凌示范区92

6.4.1 被征地农民社会保障资金筹集92

6.4.2 被征地农民社会保障资金的使用92

附件 农民土地社会保障基金管理条例（拟定）94

第五章 农地产权比例化市场流转的农民就业保障：农民土地规模化公积金102

1．土地规模化公积金的概念、功能和作用102

1.1 土地规模化公积金的概念102

1.2 土地规模化公积金制度与我国住房公积金制度的区别103

1.3 土地规模化公积金的功能和作用105

2．土地规模化公积金的资金来源、运营和使用105

2.1 土地规模化公积金的资金来源105

2.2 土地规模化公积金的运行及其使用107

3．失地失业农民的确认及其利用土地规模化公积金进行生存型土地生产经营获得小额贷款的条件109

3.1 失地失业农民的确认109

3.2 生存型农地生产经营获得土地规模化公积金贷款小额贷款的条件110

3.3 扩大土地规模的土地规模化公积金贷款条件111

4．土地规模公积金贷款的还贷办法和规定112

4.1 按期还贷112

4.2 提前还贷112

4.3 逾期还贷或违约不还113

附件1 土地规模化公积金管理条例（拟定）114

附件2 申请土地规模化公积金贷款的条件（拟定）124

第六章 农地产权比例化市场流转的金融支持128

1．概念界定128

1.1 金融支持128

1.2 金融支持体系128

1.3 农地产权比例化市场流转的金融支持体系128

2．农地流转与农地金融的相互作用机制129

2.1 农地流转与农地金融的相互关系129

2.2 金融支持是实现农地产权比例化流转的前提条件129

2.3 农地产权比例化市场流转是农地金融发展的基础130

3．农地流转金融支持体系的构建原则130

3.1 农地市场化流转金融支持不得违反国家的“三不得”原则130

3.2 农地市场化流转的金融支持要以实现规模化经营和增加农民财产性收入为目的131

3.3 农地市场化流转的金融支持要坚持以市场化为导向，以政策扶持为支撑的原则131

3.4 农地市场化流转的金融支持要以优先解决失地农民的社会保障为原则131

4．农地流转的金融支持体系构建131

4.1 农地市场化流转金融支持的组织体系131

4.2 金融产品和服务的创新134

4.3 农地市场化流转的保险体系136

4.4 政府支撑体系的完善136

第七章 农地产权比例化市场流转与户籍制度改革及其相互作用139

1．户籍制度运行状况的简要分析139

1.1 旧体制下户籍制度存在的根源及其影响139

1.1.1 户籍制度最初提出并实行的原因139

1.1.2 户籍制度对社会生活产生的影响140

1.2 现行户籍制度对加剧城乡二元体制的形成及其所产生的影响140

1.2.1 对进城务工农民自身就业和转出土地的潜在影响141

1.2.2 户籍制度的分割使进城务工农民难以从文化、认知等心理层面融入城市142

1.2.3 对进城务工农民的社会保障缺失142

1.2.4 城市自身对外来劳动力的吸纳程度有限143

1.3 杨凌示范区户籍变动与劳动力转移的现状分析144

1.3.1 杨凌示范区户籍变动数据分析（2007—2011）144

1.3.2 农业与非农业户口之分的惠农政策对户籍变动的影响145

1.3.3 乡村从业人员中从事第一产业生产人数的比例有所下降145

2．农地产权比例化市场流转与户籍制度相互作用分析——以杨凌示范区为例146

2.1 不合理的户籍制度对农地市场化流转的影响146

2.1.1 不合理的户籍制度直接影响农业劳动力转移，进而影响农地流转进程146

2.1.2 不合理的户籍制度和不健全的城乡社会保障体系影响农地市场化进程146

2.1.3 不合理的户籍制度造成小农经营盛行，抑制了农地市场化发展进程147

2.1.4 不合理的户籍制度致使农民受教育水平低，影响其对农地市场化的适应性147

2.2 农地市场化对户籍制度改革的可能影响148

2.2.1 农地市场化在一定程度上能使农村人口与土地相分离，可以促进户籍制度改革148

2.2.2 农地市场化可以提高农村区域经济发展要素利用水平，有利于减少城乡差别，促进城乡一体化实现148

2.2.3 农地市场化的推行可以转变传统的小农耕作方式，有利于建立新的经营模式，加快城乡一体化进程149

2.3 农地市场化与户籍制度之间的相互作用机理149

3．改革户籍制度的对策与建议151

3.1 同步改革城乡户籍制度151

3.2 创新和建立健全农村地区社会保障体系152

3.3 逐步淡化或取消户籍与农地配置之间的关系，优化农地市场化的相关政策152

3.4 积极普及农地产权比例化市场流转政策，加强宣传教育以增强农民对农地流转的意愿153

第八章 家庭联产承包制与农地产权比例化市场流转制度比较155

1．家庭联产承包制与农地产权比例化制度各自概念的界定155

1.1 家庭联产承包制155

1.2 农地产权比例化制度155

2．家庭联产承包制与农地产权比例化制度下农地的经济属性比较157

2.1 家庭联产承包制下农地的经济属性157

2.2 农地产权比例化制度下的农地经济属性157

2.3 家庭联产承包制与农地产权比例化制度下农民土地承包经营使用权的进入与退出机制比较158

3．家庭联产承包制与农地产权比例化制度的结构比较159

3.1 从农地产权结构的角度比较159

3.2 从农地利益分配结构的角度比较161

3.3 从农地功能的角度比较162

4．家庭联产承包制与农地产权比例化制度的效率与稳定性比较163

4.1 关于家庭联产承包制的效率与稳定性163

4.2 农地产权比例化是既有效率又有稳定性的制度设计163

4.3 关于农地私有制的效率与稳定性164

第九章 农地产权改革的相关理论探索166

1．人力资本化的农地家庭承包和承租经营机制创新166

1.1 从人力资本理论的角度看现行农地制度的弊端166

1.1.1 现行农地承包使用原则不利于减少农村人力资源数量供给166

1.1.2 现行农地制度的社会保障方式无法抑制农村人力资源数量膨胀166

1.1.3 现行农地制度不利于农民创新和发展能力的提高167

1.1.4 现行农地制度也不利于农村劳动力（人力资源）向城镇非农产业转移167

1.1.5 现行农地制度对农地承包经营者的激励作用日趋下降168

1.2 人力资本化的农地家庭承包和承租经营机制的创新思路168

1.2.1 创新现行农地制度的基本原则168

1.2.2 创新现行农地制度的思路169

1.2.3 人力资本化的农地家庭承包和承租经营制度设计的现实意义170

1.3 新型农地经营制度实施的可行性及其配套措施171

1.3.1 新型农地经营制度实施的可行性171

1.3.2 配套措施172

2．农地使用权保险与农地流转集中问题173

2.1 我国现行农业体制中各种问题带来的危害173

2.2 我国农业现代化所面临的困难：如何扩大农地规模和选择什么样的农地流转集中机制174

2.2.1 人地比例和农业剩余劳动力转移程度对农地规模扩大和农地流转集中机制选择的限制174

2.2.2 历史的佐证175

2.2.3 两点重要启示177

2.3 利用农地使用权保险手段，建立农地流转集中机制178

2.3.1 利用农地使用权保险手段，建立农地流转集中机制，并使农地流转集中与农业剩余劳动力转移同步178

2.3.2 推行农地弃耕抛荒强制保险，确保农地充分合理利用181

2.3.3 建立“国家通过保险公司调控家庭农场，家庭农场引导并服务于农户”的农业市场经济运行新机制182

2.4 农地使用权保险的可行性分析185

2.4.1 农地使用权保险的需求分析185

2.4.2 农地使用权保险，有利于正确处理农地使用人、农地所有权人和保险公司三方的利益关系186

3．关于建立不可规模化农地使用权市场和可规模化农地统一经营权市场187

3.1 现行农地制度的主要弊端187

3.2 农地经营的制度创新：建立不可规模化农地使用权市场和可规模化农地统一经营权市场188

3.2.1 关于不可规模化农地使用权市场188

3.2.2 关于可规模化农地统一经营权市场189

3.3 建立两种市场实现家庭农场化经营的可行性和配套措施190

3.3.1 可行性190

3.3.2 从全国每年行政村平均拥有的农用生产要素水平来看191

3.3.3 现行的农产品价格水平也比较有利于两种市场的建立191

4．农地收益权质押贷款探讨192

4.1 农地收益权质押的意义及其可行性192

4.2 农地收益权质押贷款思路192

4.3 农地收益权质押的操作程序及其运行机制193

4.4 需要配套的政策措施194

4.4.1 稳定农村土地政策194

4.4.2 完善产权结构，明确产权主体的地位和作用195

4.4.3 农村社会保障政策195

5．农户分类管理持续激励机制研究195

5.1 当前我国农村微观管理中存在的问题195

5.2 农户分类管理持续激励机制的创新思路196

5.2.1 按照市场性激励与非市场性激励相结合的原则分类196

5.2.2 分类基础上实行分级管理197

5.3 农户分类管理持续激励的作用197

5.4 我国现阶段是否已具备建立农户分类管理持续激励机制的条件199

5.4.1 农户分类管理持续激励机制的条件一199

5.4.2 农户分类管理持续激励机制的条件二200

5.4.3 农户分类管理持续激励机制的条件三200

第十章 农地产权改革的实践经验及其局限分析204

1．浙江绍兴土地信托流转案例分析204

1.1 绍兴县土地流转基本情况204

1.2 实施背景204

1.3 绍兴土地信托具体做法205

1.4 我国土地信托试点的分析与评价208

2．农村土地银行运行模式的两个典型案例分析209

2.1 宁夏平罗县土地银行成立背景及其组建情况209

2.1.1 宁夏平罗县土地银行治理机构设置210

2.1.2 宁夏平罗县土地银行业务服务内容211

2.1.3 宁夏平罗县土地银行运作流程211

2.2 ．杨陵土地银行的成立背景及其组建情况212

2.2.1 杨陵土地银行治理机构设置213

2.2.2 杨陵土地银行的业务服务内容215

2.2.3 杨陵土地银行的运作流程215

2.3 典型案例总结与评价216

2.3.1 宁夏平罗县和陕西杨陵土地银行运营管理模式共同存在的问题217

2.3.2 陕西杨陵土地银行运营管理模式存在的问题218

2.3.3 分析与评价结论：219

3．农村产权改革试验：以高陵县为例220

3.1 高陵县基本情况220

3.2 高陵县农村产权制度改革的具体做法220

3.2.1 清查农村“三资”，使农村集体财产来源用途明细化220

3.2.2 制定“三资”监管制度，规范农村集体财产运行220

3.2.3 建立“三资”网络监管平台，使农村集体财产账目公开透明化221

3.3 高陵县农村产权制度改革取得的成效222

3.3.1 摸清了“三资”底数，为规范农村集体财产管理奠定基础222

3.3.2 “三资”监管制度的建立，保障了农村集体财产安全，也使农村集体产权归属清晰化223

3.3.3 实现“三资”保值增效，进一步促进了农村的经济发展223

3.3.4 土地承包经营权抵押贷款试点工作的推行，为改进和完善农村产权制度法律法规提供了重要实现依据223

3.4 高陵县农村产权制度改革中存在的问题224

3.4.1 “三资”清查的后期监管运作较为薄弱，农村集体产权归属有待明确224

3.4.2 农村土地承包经营权抵押贷款制度相配套的政策法律和农民社会保障制度尚不健全224

3.5 促进高陵县农村产权制度法律化的政策建议224

3.5.1 建立健全“三资”监管的激励约束机制224

3.5.2 完善农村土地承包经营权抵押贷款制度的相关政策法规和配套制度225

附件120 01年前我国农地流转的13种形式228

附件220 01年后我国农村土地流转资本化、财产化的探索231

第十一章 结束语：农村产权制度的法律化234

1．农村产权制度的界定234

2．农村产权制度法律化现状235

2.1 我国农村产权制度法律化的原则解析235

2.2 我国农村产权制度法律化进展情况237

2.3 农村产权制度法律化中存在的不足238

2.4 改进现行农村产权制度法律法规的政策建议240

3．补充和完善农村产权制度法律法规的政策建议241

后记244

作者简介247

Brief introduction of contents251