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第一章 城镇燃气特许经营权争端解决前言2

典型案例解析3

争端类型一 政府越权授予特许经营权导致的纠纷3

一、典型案例3

案例一 北京A管道技术有限公司与B县住房和城乡建设局合同纠纷案3

二、相关法律规定10

三、有关越权授权的行政执法倾向和司法裁判观点12

四、律师办案如何应对14

争端类型二 燃气特许经营权重复授权15

一、典型案例15

案例二 广西D市A管道燃气发展有限公司与B人民政府特许经营合同纠纷案15

二、相关法律规定19

三、有关特许经营权重复授权的行政执法倾向和司法裁判观点21

四、律师办案如何应对22

争端类型三 特许经营区域界线不清或交叉重叠23

一、典型案例23

案例三 商丘A燃气有限公司与商丘B燃气有限公司侵权责任纠纷案23

案例四 兰陵A燃气有限公司与B人民政府行政诉讼案28

二、相关法律规定31

三、对于特许经营区域范围不清或交叉重叠的行政执法倾向和司法裁判观点35

四、律师办案如何应对36

争端类型四 空白特许经营权历史遗留问题37

一、典型案例37

案例五 鞍山市B燃气工程有限公司与黑龙江A置业发展有限公司、黑龙江C化工有限公司建设工程施工合同纠纷案37

案例六 河北A房地产开发有限公司与北京B大地燃气有限责任公司、怀来C投资有限公司建设工程合同纠纷案46

二、相关法律规定50

三、对于空白特许经营权历史遗留问题的行政执法倾向和法院司法裁判观点52

四、律师办案如何应对53

争端类型五 政府单方收回特许经营权引起的纠纷54

一、典型案例54

案例七 阿克苏市A有限公司与中国B建设有限责任公司新疆分公司建设工程施工合同纠纷案54

案例八 A人民政府与和田C燃气有限责任公司、新疆B建设集团有限公司其他合同纠纷57

二、相关法律规定67

三、政府单方收回特许经营权的行政执法倾向72

四、律师办案如何应对75

案例中涉及的国家及各省份的燃气管理规定汇编76

城镇燃气管理条例76

基础设施和公用事业特许经营管理办法88

江西省燃气管理办法99

广东省燃气管理条例108

河南省城镇燃气管理办法124

山东省燃气管理条例134

黑龙江省燃气管理条例144

河北省燃气管理办法157

第二章 有关点供与城镇管道燃气的争端解决171

一、点供与管道燃气争端现状171

（一）背景介绍——管道燃气和点供并存现状171

（二）对工业用户的点供模式介绍及行政审批要求171

（三）点供的优势及对城镇管道燃气的威胁175

（四）点供的劣势176

二、从相关立法及地方政策法规看点供的发展现状和趋势178

（一）中央层面对点供持开放甚至支持的态度178

（二）各地方政府目前对待工业用户点供的态度不一183

三、典型案例189

案例一 A市住房保障和城乡建设管理局与河南省三门峡市B能源有限公司强制执行案189

案例二 A市燃气有限公司不服A市国土资源局和重庆B公司签订的行政合同纠纷案190

案例三 A公司与B市政府行政许可纠纷案197

四、当前法院司法裁判观点及行政主管机关执法倾向206

五、城镇管道燃气企业如何应对点供的威胁210

第三章 天然气市场的反垄断和反不正当竞争216

国家发改委利用价格机制改革和反垄断对天然气行业下的一局好棋216

一、利用价格机制改革鼓励市场竞争——确定“管住中间，放开两头”的总体方针217

二、地方政府对特许经营权的保护220

三、对城镇燃气进行反垄断执法222

四、全国第一个实现“煤改气”产区的反垄断斗争——福建泉州陶瓷企业与A燃气的抗衡228

五、天然气市场化与城镇燃气特许经营权的争端解决导向——“两头议价，三方签约”231

六、发改委“管住中间”的具体措施——加强对燃气管输费进行成本监审232

附件237

附件一 中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见237

附件二 济南市市政公用事业局关于进一步规范燃气设施建设和用户开发的通告246

附件三 湖北省住房和城乡建设厅关于加强城镇燃气专项规划管控，严格LNG工程建设管理的通知248

附件四 国家工商行政管理总局关于公用企业限制竞争和垄断行为突出问题的公告250

附件五 国家发展改革委关于理顺非居民用天然气价格的通知252

附件六 湖北省发展改革委、省物价局、省能源局关于降低企业用气成本有关工作的通知255

附件七 国家发展改革委关于加强政府定价成本监审工作的意见257

附件八 住房城乡建设部等部门关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见261