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上篇 研究报告1

引论：反贫困需要制度创新3

(一)调整政府与贫困人口的关系，实现扶贫方式由物资扶持为主向提高贫困人口获取资源能力为主的转变4

(二)打破单一依靠行政组织扶贫的格局，实现政府机制、社会机制和市场机制的有机结合6

(三)开发贫困人口自身的资源，提高农村和城市贫困人口的组织化程度7

(四)注重经济体制改革对反贫困的巨大影响力，应该在加快体制改革、落实和调整宏观经济政策方面下功夫9

(五)尽快制定国家反贫困法，使反贫困逐步走向依法治理和可持续性轨道11

一、反贫困治理结构的理论框架13

(一)反贫困治理结构的内涵13

(二)反贫困治理结构构成要素及相互关系17

(三)反贫困治理结构整体功能发挥33

二、中国的贫困现状与变动趋势39

(一)贫困状况的总体描述39

(二)贫困变动及趋势47

(三)转型发展对贫困和反贫困的影响55

(一)反贫困目标设定及战略选择63

三、反贫困治理结构的实证分析63

(二)反贫困网络机构和管理体系66

(三)反贫困的政策框架及措施70

(四)反贫困操作模式76

(五)贫困人口的参与和组织96

四、反贫困治理结构的国际经验借鉴107

(一)国际社会反贫困情况概述107

(二)宏观经济政策和宏观经济稳定114

(三)市场经济与政府的作用117

(四)广泛参与与有效治理123

(五)公共支出与减缓贫困132

(六)制度环境与有效治理135

五、形成和完善中国的反贫困治理结构139

(一)有效治理的近期目标——确保《国家八七扶贫攻坚计划》的实现139

(二)有效治理的长远目标——实现国民经济有利于贫困人口的持续增长143

(三)促进经济体制转轨，调整和完善宏观经济政策，保持扶贫开发的持久性和生命力147

(四)以提高和优化政府治理的效率，发展贫困人口参与为重点，构建和完善我国反贫困治理结构157

下篇 案例分析169

六、云南省反贫困调查171

(一)贫困现状及原因分析172

(二)开发式扶贫工程及成就190

(三)扶贫模式与治理结构205

(四)问题及政策需求223

七、贵州贫困、反贫困的调查分析236

(一)贫困状况236

(二)变动趋势254

(三)治理结构263

(四)制约因素的进一步分析与扶贫机制新选择287

八、甘肃省反贫困调查300

(一)甘肃省扶贫开发情况概述301

(二)甘肃“两西”建设的主要做法和成效304

(三)老困地区的建设和高少地区的扶贫攻坚战315

(四)技术创新和制度创新在甘肃扶贫开发中的作用331

(五)政府扶贫开发中的不足与问题335

(六)对制定扶贫攻坚政策的建议340

(一)海南省两县自然条件和贫困现状346

九、海南省两县反贫困调查346

(二)比较分析：摆脱贫困的要点是什么349

(三)案例分析：县级政府如何有效实施反贫困计划357

(四)政府反贫困离目标还有多远373

(五)结论与建议377

十、昆明城市贫困与解困救助调查378

(一)昆明市经济发展及居民生活水平总体描述379

(二)昆明市居民贫困状况具体分析385

(三)昆明市解困工作的做法、效果及评价401

(四)几点结论408

十一、对长春、哈尔滨城市贫困问题的调查410

(一)贫困定义及贫困标准的确定410

(二)对城市贫困人口的类别分析413

(三)城市贫困问题产生和加剧的原因416

(四)城市贫困可能引发的社会问题420

(五)从长春、黑龙江采取的解围措施中看目前城市解围存在的问题422

(六)从根本上解决城市贫困问题的对策建议426