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第一章 绪论1

壹、问题意识1

一、日常生活的反思1

二、当代德国政策调控理论的多样性2

三、当代德国政策调控理论对我国的意涵5

贰、问题定义7

参、研究架构与章节安排10

第二章 行动理论与他我直接调控13

壹、前言13

贰、历史结构性与环境偶然性15

参、政策计画的回光返照时期（1920～1945）17

一、历史结构性因素17

（一）德国的国家主义18

（二）国家的被神化19

（三）韦伯的政治社会学20

二、环境偶然性因素24

（一）经济大恐慌与苏联共产制24

（二）战争行政与威码共和国24

（三）第三帝国25

（四）学者意见26

1.史密特26

2.福莱尔与曼汉27

三、当时的政策计画理论：「计画理论」27

肆、政策计画的乐观时期（1960～1972）29

一、历史结构性因素29

二、环境偶然性因素29

（一）德意志联邦共和国基本法公布生效29

（二）国家与社会的多重交叉与交互影响30

（三）德国的经济黄金年代32

（四）德国的社会市场经济33

（五）计画方案预算系统35

（六）学者意见35

1.谢尔斯基35

2.实证的行动理论36

3.伊思顿的政治系统理论37

4.德意志与爱赐欧尼的操控理论39

5.夏辅与麦恩赐41

三、政策计画理论：政策制定理论与政策循环理论42

（一）政策制定理论42

（二）政策循环理论44

伍、政策计画理论的三个不可解问题48

陆、政策计画的怀疑、悲观时期（1970～1975）50

一、历史结构性因素50

二、环境偶然性因素50

（一）成长极限一书的冲击51

（二）第一次石油危机后的学界反思52

（三）整体大环境变迁53

（四）新统合主义的被重视54

（五）合作的联邦主义的被扩展57

（六）学者意见58

1.林德布隆58

2.垃圾桶模式59

3.哈伯玛斯的危机理论60

4.西尔许63

5.自我再制系统理论66

三、政策计画理论的退位68

柒、政策网络理论69

一、基本调控构想70

二、三个代表人物72

（一）麦恩赐：新统合主义的政策调控72

1.起始命题：国家失灵72

2.论调控概念74

3.调控的界限79

4.社会系统的独立自主与可调控性82

（二）马林：一般政治的交换模式85

（三）沙巴提尔：政策学习模式86

（四）小结89

三、运用实例：合作的行政行为90

（一）行政法上的定位及其运用领域90

（二）评价92

1.民主与法治的观点92

2.从达成经济目标的观点93

3.从达成空间秩序的观点94

4.从达成社会文化目标的观点94

四、对於政策网络理论的整体评价96

捌、行动理论作为理论基础98

一、行动理论的前身98

二、行动理论的内涵99

三、行动理论的理性模型100

（一）韦伯的四种理性行动101

（二）新政治经济学的理性模型102

（三）有限的理性102

四、行动理论的互动模型103

（一）胡塞尔的现象学104

（二）舒兹的现象学107

（三）符号互动理论109

（四）派深思的结构功能系统理论110

1.方法：因果功能论111

2.谈个人行动：意志行动理论阶段112

3.谈个人角色与社会角色：模式变项阶段113

4.谈社会：结构功能系统理论阶段115

5.谈系统间的交换：概推化的符号交换媒体118

6.对於政策调控的意涵122

7.整体评价126

五、哈伯玛斯的沟通行动理论128

（一）问题提出128

1.修正康德的理性观129

2.修正韦伯的理性化概念130

3.修正派深思的结构功能系统理论130

4.小结：调整工具理性与沟通理性的关系133

（二）论述要旨133

（三）基本假定134

（四）基本策略：内在批判法137

（五）分析对象与概念工具138

1.沟通能力138

2.普遍语用学139

3.沟通行动与理性论述140

4.另一种真理观的提出：理性论述下的共识143

5.理想的言词情境的假定144

6.另一种论证逻辑的提出：非形式逻辑145

（六）小结：论证逻辑对於政策调控理论的意涵149

玖、行动理论在政治学上的应用150

拾、行动理论的社会科学哲学基础156

一、理性发展156

二、主客二元对立统一的假定159

（一）主体同一性的假定159

（二）客体同一性的假定160

（三）主客二元对立统一的假定161

（四）方法论的被强调163

拾壹、笛卡尔的困境与理性的吊诡164

第三章 玛徒拉纳系统理论与他我间接调控169

壹、前言169

贰、一般系统理论的基础知识170

一、基本假定：差异作为开始170

二、争论焦点：区别从何而来170

三、工具概念及其关联171

（一）什么是一个系统？171

（二）系统与环境172

（三）系统形成：互杂性化约（反熵性）172

（四）如何认知系统？函数与函数分析174

（五）系统由什么所组成？秩序、组织、结构178

（六）系统做些什么？操作、过程178

（七）机械模型：系统是机械178

（八）符码与资讯179

（九）操控学与回馈180

（十）目的、目的论、恒温体181

（十一）函数分化、次系统与内在复杂度182

（十二）偶连性为何？182

（十三）不确定的与确定的复杂性与偶连性183

（十四）演化、转换、自我组织与茁生183

（十五）自我组织的宇宙186

（十六）生物模式187

（十七）开放与封闭的系统：论操作的封闭性189

（十八）自我再制的四个运作特性190

（十九）自我再制系统的例子192

（二十）结构耦合194

（二十一）何谓学习？196

四、机械系统、生物系统与意义系统的模式差异197

五、概念的转用199

六、研究边缘性199

七、争论焦点与政策调控200

参、玛徒拉纳的学说200

一、结构耦合201

二、生物模式与意义模式同一类型201

三、语言一致即是达成共识203

四、玛徒拉纳对於社会的定义205

五、小结：其对於政策调控的意涵209

肆、反省调控理论210

一、问题背景210

二、脉络与自主：反省作为调控原则211

三、例子219

（一）一分钟经理人219

（二）虎骨的走私220

（三）毒品管制政策222

（四）工会与雇主联盟的谈判225

（五）亚太营运中心225

（六）知识经济227

四、批判与反思230

伍、媒体调控理论234

一、基本构想234

二、与反省调控理论的差异236

陆、小结237

第四章 卢曼系统理论与自我调控239

壹、前言239

贰、对於玛徒拉纳的反驳243

参、卢曼社会系统理论在当代社会理论中的位置247

肆、卢曼的函数结构系统理论256

一、与派深思的结构功能系统理论的差异256

二、思考方法：函数对等论260

（一）卢曼对於函数的说明260

（二）函数对等论与现象学264

（三）函数与系统的关系265

1.笔者的理解265

2.卢曼的说明271

三、卢曼的函数结构系统理论对於政策调控的意涵280

伍、再论函数：从现实生活中出发282

一、整体因果性283

二、生活风格285

三、体与用287

四、论述方式与历史文化289

五、小结：函数是历史意识的作用292

陆、卢曼前后期的社会系统理论294

一、从卢曼与哈伯玛斯的辩论谈起294

二、关联、相同与差异296

柒、函数茁生的相关学说299

一、生化学上的超循环理论299

二、心理学上的完形300

三、威尔克的函数生成理论302

四、巴特的符号论306

五、小结：意义与系统的关系316

捌、意义317

一、胡塞尔的意识概念与卢曼的意义概念317

二、概念内涵318

三、意义的功能321

四、意义的形式321

（一）意义是一个空概念321

（二）意义的三种面向322

五、意义的运作324

（一）自我指涉与自我再制324

（二）自我指涉的双重偶连性325

（三）自我指涉时的两种选择形式：结构与过程327

（四）自我指涉的逻辑：卢曼的观察理论329

（五）二阶观察的例子330

（六）观察本身具有偶连性与吊诡性332

（七）再论吊诡334

（八）另一种认识论：认知具有吊诡性339

（九）二阶观察即是解构340

玖、意义历史346

一、意义历史与意义系统346

二、意义历史与固有值347

拾、社会系统是沟通349

一、从传统讯息理论的沟通概念出发349

二、卢曼的沟通概念351

三、沟通的三个选择过程353

四、矛盾作为一种沟通354

拾壹、世界整体图像358

一、心理系统与社会系统的结构耦合358

二、三种社会系统361

三、符码差异的全社会系统363

四、补遗逻辑368

五、时代的诊断369

拾贰、卢曼对於政策调控的说明370

拾参、批评378

拾肆、卢曼社会系统理论在社会科学哲学上的定位380

第五章 当代德国政策调控理论的反思389

壹、当代德国政策调控理论类型及其属性390

贰、当代德国政策调控理论的变迁特性392

参、当代德国政策调控理论在社会科学哲学上的定位395

肆、当代德国政策调控理论在台湾公共政策上的应用398

一、教育改革398

二、社区总体营造计画401

伍、评价政策调控理论的有用性——关联下的真理405

第六章：结论与后续研究建议409

壹、结论409

贰、后续研究建议415

参考文献419

人名索引435

名词索引440