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导论1

上篇 环境规制理论和中国地方政府环境规制功能9

第一章 环境问题和环境规制理论9

第一节 环境与环境问题9

第二节 规制与环境规制15

第二章 政府环境规制的理论依据和一般手段30

第一节 政府规制的理论依据30

第二节 政府环境规制的理论依据37

第三节 环境规制的一般手段44

第三章 中国环境规制的发展和制度演变52

第一节 中国环境规制的发展阶段52

第二节 中国环境规制的体制结构60

第三节 中国环境规制的方针政策和主要手段64

第四章 中国地方政府环境规制的功能72

第一节 地方政府环境规制的基本原则和特殊性72

第二节 中国地方政府环境规制的角色定位83

第三节 日本地方政府环境规制的案例启示88

中篇 中国地方政府环境规制困局99

第五章 中国地方政府环境规制困局之一——发展经济与保护环境的矛盾99

第一节 经济增长与环境质量的关系99

第二节 环境规制对经济发展的影响104

第三节 地方政府环境规制与地区经济发展的悖论111

第四节 案例分析：贵州铜仁环境污染事件119

第六章 中国地方政府环境规制困局之二——跨区域环境合作的难题124

第一节 地方政府间合作的理论难题124

第二节 跨区域环境问题的现状及政策结构130

第三节 地方政府跨区域环境合作中的难题136

第四节 案例分析：浙江嘉兴与江苏吴江水域污染事件140

第七章 中国地方政府环境规制困局之三——中央与地方环境规制的冲突147

第一节 集权与分权：中央与地方关系的变革147

第二节 冲突与协调：地方政府与中央政府在环境规制中的博弈151

第三节 案例分析：甘肃徽县“血铅超标”事件156

下篇 中国地方政府环境规制机制建设165

第八章 从传统发展观到和谐发展观——构建环境友好型政府165

第一节 转变传统发展理念，树立和谐发展观165

第二节 重塑地方政府环境职能，构建环境友好型政府174

第三节 案例分析：建德市实现发展与环保双赢的启示184

第九章 从GDP到绿色GDP——引入地方政府政绩考核新机制188

第一节 建立绿色GDP国民经济核算制度188

第二节 构建以绿色GDP为核心的地方政府政绩考核新机制194

第三节 案例分析：湖州市考核政绩取消GDP指标的深远意义201

第十章 从行使权力到担当责任——强化地方政府环境保护责任制205

第一节 厘清各级政府环境法律权限和责任205

第二节 建立健全环境保护责任机制209

第三节 案例分析：山西省57名地方干部因环保不作为被处分216

第十一章 从无序竞争到合作共赢——探索地方政府跨区域环境合作机制219

第一节 规范地方政府间的无序竞争行为219

第二节 探索跨行政区域环境合作机制225

第三节 案例分析：“泛珠三角”环境保护区域合作机制的尝试230

第十二章 从公众监督到公众参与——确立环境公共治理机制234

第一节 在环境规制中重塑政府与公民的关系234

第二节 在公众参与中逐步确立环境公共治理机制238

第三节 案例分析：厦门PX项目事件246

结束语250

参考文献252

后记264