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第一编 中央政府3

第一章 临时政府时期[辛亥（1911年）至民国元年（1912年）三月]3

第一节 临时政府之成立3

第二节 临时政府组织大纲之基本精神4

第三节 临时大总统6

第一项 临时大总统之选举6

第二项 临时大总统之职权6

第三项 临时大总统之直辖机关7

第四节 临时参议院7

第一项 临时参议院之构成7

第二项 临时参议院之职权8

第五节 行政各部9

第一项 部之职权9

第二项 部之组织10

第二章 临时约法时期[元年（1912年）三月至二年（1913年）十一月]12

第一节 临时约法之基本精神12

第二节 临时大总统13

第一项 临时大总统之职权14

第二项 临时大总统之直属机关16

第一目 参谋本部17

第二目 国史馆17

第三节 临时约法中之参议院18

第一项 参议院之组织18

第二项 参议院之职权21

第三项 参议院之会议23

第四项 参议院委员会24

第四节 国务院25

第一项 国务员与国务总理25

第二项 国务会议27

第三项 国务院及其附属各机关28

第一目 国务院秘书厅28

第二目 法制局29

第三目 铨叙局30

第四目 印铸局30

第五目 蒙藏事务局31

第六目 临时稽勋局31

第七目 法典编纂会32

第八目 全国水利局32

第五节 行政各部33

第一项 部之职权33

第二项 部之组织34

第六节 文官制度39

第一项 文官之任用待遇及保障39

第二项 文官之考试45

第一目 典试委员会45

第二目 考试制度46

第三项 文官之惩戒47

第一目 文官惩戒委员会47

第二目 惩戒制度49

第七节 审计处与审计制度51

第一项 审计处51

第二项 审计制度52

第八节 国会54

第一项 国会议员之选举55

第一目 参议院议员之选举55

第二目 众议院议员之选举61

第三目 参众两院议员选举制度之异同65

第二项 国会之职权66

第三项 议员之特权67

第四项 国会之组织及其委员会制度68

第五项 国会会期及其议事程序73

第六项 两院之关系77

第九节 司法制度78

第一项 民初司法制度之基本特质78

第二项 中央司法机关80

第一目 大理院80

第二目 总检察厅81

第三章 新约法时期[二年（1913年）十一月至五年（1916年）六月]82

第一节 国会之解散与新约法之起草82

第一项 政治会议83

第二项 约法会议84

第二节 大总统选举法及其修改88

第一项 修改前之大总统选举法88

第二项 修改后之大总统选举法90

第三节 新约法之基本精神92

第四节 大总统与总统府之组织93

第一项 大总统之职权93

第二项 总统府之组织97

第一目 政事堂及其附属机关97

第二目 陆海军大元帅统率办事处99

第五节 各部官制之变更100

第一项 各部总长之地位100

第二项 部之组织101

第六节 参政院103

第一项 参政院之组织103

第二项 参政院之职权104

第七节 立法院106

第一项 立法院议员之选举106

第二项 立法院之职权113

第三项 议员之特权114

第四项 立法院之组织115

第五项 立法院会期及其议事规则116

第八节 审计院与审计制度117

第一项 审计院之组织118

第二项 审计院之职权119

第三项 审计制度120

第九节 平政院与行政诉讼制度121

第一项 平政院之组织121

第二项 平政院之职权123

第三项 行政诉讼制度124

第十节 平政院肃政厅与纠弹制度126

第一项 肃政厅之组织127

第二项 肃政厅之职权127

第三项 纠弹制度128

第十一节 文官考试制度129

第十二节 预算制度130

第十三节 其他各独立机关之设立与变更132

第一项 将军府132

第二项 蒙藏院133

第三项 法律编查会134

第四项 币制局135

第五项 全国烟酒事务署135

第十四节 洪宪帝制政府136

第一项 帝制运动始末简述136

第二项 袁世凯之即位准备139

第十五节 云南起义后之南北两政府141

第一项 云南起义后之北京政府142

第二项 云南起义后之南[方]政府145

第一目 云南组织军政府之经过145

第二目 军务院之组织146

第四章 法统争执时期[五年（1916年）六月至十三年（1924年）十一月]149

第一节 自约法恢复至张勋复辟149

第一项 新旧约法之争执149

第二项 旧约法恢复后政制之变更152

第三项 国会第二次解散与复辟154

第二节 护法运动与南北两政府156

第一项 北京政府157

第一目 参议院议员选举法之修改157

第二目 众议院议员选举法之修改160

第三目 新国会与新国会之选举162

第二项 南[方]政府163

第一目 国会非常会议与军政府163

第二目 国会正式会议与军政府之改组165

第三目 大总统之选举168

第四目 大元帅府之组织170

第三节 国会第二次恢复至贿选宪法171

第一项 法统之恢复及其法律问题171

第二项 贿选总统与贿选宪法之颁布172

第三项 贿选宪法中之中央政制175

第一目 国会175

第二目 大总统176

第三目 国务院176

第五章 法统放弃时期[十三年（1924年）十一月至十七年（1928年）五月]177

第一节 临时执政政府178

第二节 临时法制院179

第一项 临时法制院之组织179

第二项 临时法制院之职权180

第三节 临时参政院180

第一项 参政院之组织181

第二项 参政院之职权182

第四节 善后会议183

第一项 善后会议之组织183

第二项 善后会议之职权184

第三项 善后会议之会期及其议事184

第五节 军事善后委员会185

第一项 军事善后委员会之组织185

第二项 军事善后委员会之职权185

第三项 军事善后委员会之议事186

第六节 财政善后委员会186

第一项 财政善后委员会之组织187

第二项 财政善后委员会之职权187

第三项 财政善后委员会之议事188

第七节 北京军政府海陆军大元帅188

第一项 北京军政府成立之经过188

第二项 海陆军大元帅189

第八节 北京军政府之国务院190

第一项 国务会议190

第二项 国务院及其附属各机关190

第一目 国务院秘书厅191

第二目 法制局191

第三目 铨叙局191

第四目 统计局191

第五目 印铸局192

第九节 北京军政府之行政各部192

第一项 部之职权192

第二项 部之组织193

第十节 礼制馆197

第六章 初期之国民政府[十四年（1925年）七月至十七年（1928年）十月]198

第一节 党治198

第一项 国民党之组织概观198

第二项 国民党与国民政府之关系204

第三项 中央政治会议及各地政治分会207

第一目 政治会议及分会沿革207

第二目 中央政治会议之组织与职权208

第三目 政治分会之组织与权力210

第二节 国民政府组织法212

第一项 沿革212

第二项 特点213

第三节 国民政府214

第一项 国民政府委员214

第二项 国民政府委员会议215

第三项 国民政府直辖各处215

第一目 秘书处215

第二目 副官处216

第三目 参事处217

第四节 行政各部会局217

第一项 各部会局之职掌217

第二项 各部会局之组织220

第一目 各部局之组织220

第二目 各委员会之组织224

第五节 军事机关225

第一项 军事委员会225

第二项 总司令部227

第六节 立法权及法制机关229

第一项 立法229

第二项 法制机关230

第一目 法制委员会及法制编审委员会230

第二目 中央法制委员会231

第三目 法制局232

第七节 司法权及司法机关233

第一项 司法制度概观233

第二项 大理院及最高法院234

第八节 监察权及监察机关235

第一项 监察院235

第二项 惩吏院及审政院238

第三项 官吏之惩戒239

第四项 审计院241

第五项 审计242

第九节 国民政府直辖其他机关244

第一项 外交委员会244

第二项 各种财政委员会245

第一目 中央财政委员会245

第二目 财政监理委员会245

第三目 预算委员会246

第四目 中央财政整理委员会247

第三项 其他各机关248

第七章 近年之国民政府[十七年（1928年）十月至现今]250

第一节 党治及训政250

第一项 训政之确立250

第二项 国民会议252

第三项 训政时期约法253

第四项 中央政治委员会254

第一目 政治委员会之组织254

第二目 政治委员会之职权257

第五项 国防最高委员会258

第一目 国防最高委员会之产生258

第二目 国防最高委员会之组织260

第三目 国防最高委员会之职权262

第四目 国防最高委员会所属之机关263

第二节 国民政府组织法267

第一项 沿革267

第二项 特点269

第三节 国民政府269

第一项 国民政府主席270

第一目 国民政府主席之选任270

第二目 国民政府主席之职权271

第二项 国民政府委员会272

第一目 国民政府委员之选任272

第二目 国民政府委员会会议273

第三目 国民政府委员会之职权274

第三项 国民政府直辖各处276

第一目 文官处276

第二目 参军处277

第三目 主计处278

第四节 行政院279

第一项 行政院之组织279

第二项 行政院各部署会之职掌282

第三项 行政院各部署会之组织286

第一目 各部署之组织286

第二目 各委员会之组织286

第四项 国家总动员会议290

第五项 水利委员会293

第六项 行政院直属其他机关295

第五节 立法院300

第一项 立法院之组织300

第二项 立法院会议303

第一目 院会303

第二目 委员会会议307

第三项 立法院之职权308

第四项 立法310

第一目 立法程序310

第二目 现行法规之整理314

第五项 预算316

第一目 近年来我国办理预算简史316

第二目 预算程序319

第六节 司法院322

第一项 司法院之组织322

第二项 司法院之职权323

第三项 司法制度概观325

第四项 司法院直辖机关326

第一目 最高法院326

第二目 公务员惩戒委员会327

第三目 行政法院与诉愿及行政诉讼328

第七节 考试院332

第一项 考试院之组织与职权332

第二项 考选委员会与考选333

第一目 考选委员会333

第二目 考选334

第三项 铨叙部与铨叙346

第一目 铨叙部346

第二目 铨叙346

第八节 监察院364

第一项 监察院之组织与职权364

第二项 弹劾与惩戒368

第一目 弹劾368

第二目 惩戒374

第三目 查询与巡回监察378

第三项 审计部与审计380

第一目 审计部380

第二目 审计381

第九节 国民政府其他各直辖机关385

第一项 军事机关385

第一目 战事发生以前之军事机关385

第二目 战事发生后之军事机关389

第二项 其他机关392

第一目 政务官惩戒委员会394

第二目 稽勋委员会394

第三目 中央研究院395

第四目 国史馆筹备委员会395

第五目 总理陵园管理委员会396

第六目 西京筹备委员会396

附录397

一 历届国会及各次国会法规之修正397

二 民二（1913年）之宪法会议与宪法起草委员会400

三 民三（1914年）之国民会议403

四 民十四（1925年）之国民代表会议406

五 民十四（1925年）之国宪起草委员会409

六 民十九（1930年）之扩大会议及所产生之国民政府410

七 民十九（1930年）之太原中华民国约法草案412

八 民二十一（1932年）之国难会议414

九 民二十二（1933年）之国民参政会之拟议415

十 民二十五（1936年）之中华民国宪法草案416

十一 民二十六（1937年）之国民大会421

十二 民二十七（1938年）以来之国民参政会424