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第一章 公共职位数量规模的内涵界定与研究现状1

一 公共职位及其数量规模界定1

（一）公共职位1

（二）政府规模与公共职位数量规模4

二 国内外公共职位数量规模研究梳理5

（一）国外几种典型理论研究视角5

（二）我国关于公共职位数量规模的研究8

三 数量规模在公共职位优化配置中的基础意义11

四 逻辑结构与思路13

第二章 公共职位数量规模比较15

一 古今公共职位数量规模统计与比较15

（一）古今公共职位数据统计指标15

（二）古今公共职位数量规模统计17

（三）古今公共职位数量规模比较与解析19

二 中外公共职位数量规模统计与比较26

（一）中外公共职位数据统计指标26

（二）中外公共职位数量规模统计27

（三）几个重要指标的国际比较42

（四）中外公共职位数量规模解析57

三 公共职位数量规模配置合理标准60

（一）古代中国公共职位数量规模配置依据61

（二）国外公共职位数量规模配置标准64

（三）当代中国公共职位数量规模配置标准及判断67

（四）公共职位数量规模配置的影响因素69

（五）公共职位数量规模的均衡配置77

第三章 我国公共职位数量规模配置现状解析82

一 我国公共职位数量规模配置现状及存在问题82

（一）行政成本攀升，行政效能下降84

（二）地方政府机构积重难返87

（三）人力资源配置错位90

（四）公共职位数量规模结构失调93

二 公共职位数量规模配置失衡的原因分析95

（一）官吏组织的自我膨胀性95

（二）政府的唯一性与垄断性97

（三）公共职位的自身优势98

（四）公共管理发展的自然需求101

（五）“官本位”思想的影响103

（六）政府本质异变与职能缺位106

第四章 公共职位数量规模优化配置对策思路113

一 编制立法：公共职位数量规模的刚性管理114

（一）提升政府效能114

（二）完善编制监管法律体系116

（三）依法设职，因职定编119

（四）缩小设置层次，增大设置幅度124

（五）加强执法监督，拓宽监督主体与客体范围126

二 推进行政改革：限制权力与职位的过分膨胀130

（一）规范行政审批行为130

（二）政府职能主干化133

（三）市场化、社会化分权135

（四）行政体制改革与大部制探索137

（五）权责一致与职位分析144

三 人力资源配置引导：消除公共职位特权146

（一）淡化“官本位”思想146

（二）公共职位职业化147

（三）人尽其才、才尽其用149

四 “出入口”管理：从源头上遏制公共职位扩张151

（一）坚持公务员考录制，广开“入口”151

（二）重视提高公务员素质154

（三）完善官员绩效考核机制156

（四）能上能下，畅通“出口”158

五 职位监督：约束职务消费高速增长160

（一）重塑政府成本意识，构建廉价政府161

（二）通过财政预算控制职位编制扩张163

（三）强化审计工作，控制资金使用168

（四）加强职位监督，规范职务消费169

第五章 公共职位数量规模优化配置分层实证分析172

一 有效政府及评价方法173

（一）有效政府的含义及特征173

（二）有效政府效能的评价方法——数据包络分析（DEA）177

二 中央层面公共职位数量配置分析179

（一）1978年以来我国公共职位数量简单回顾179

（二）1978年以来我国公共职位配置的特征180

（三）中央层面公共职位数量效能的分析182

（四）中央层面公共职位数量优化配置模型186

（五）我国公共职位配置的评价190

三 省级层面公共职位数量配置分析192

（一）省级政府的沿革与职能193

（二）地方政府公共职位数量的演变198

（三）省级政府公共职位数量配置效率的测度201

（四）影响公共职位数量配置的因素210

（五）省级政府公共职位数量优化配置模型217

（六）山东省级政府人员数量配置的评价229

四 副省级层面公共职位数量配置分析236

（一）副省级城市职权236

（二）副省级城市公共职位数量规模比较237

（三）结论247

五 县级层面公共职位数量配置分析247

（一）县级政府的内涵248

（二）县级政府的历史变革248

（三）县级政府的组织体系与机构设置254

（四）县级政府公共职位数量分析257

结论264

参考文献267

后记277