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第一章 绪论1

第一节 地方政府1

一、界定“地方政府”1

二、地方政府的定义3

三、地方政府单位的组成5

四、地方政府的地位6

第二节 地方政府的特征与作用8

一、地方政府的基本特征8

二、地方政府的作用11

第三节 研究和学习地方政府学13

一、研究的意义与目的13

二、研究的内容15

三、研究的方法16

四、学习地方政府学的意义19

思考题20

第二章 地方政府的产生和演变21

第一节 早期国家的地域性政府21

一、国家和政府的产生与演变21

二、东方早期国家的地域性政府23

三、西方早期国家的地域性政府24

第二节 传统国家的地方政府26

一、传统国家的特点及地方政府的产生26

二、亚洲传统国家的地方政府27

三、欧洲传统国家的地方政府28

第三节 近现代国家的地方政府30

一、近现代国家的特点30

二、西方国家地方政府的转变32

三、发展中国家地方政府的建构34

第四节 近现代中国的地方政府36

一、中华人民共和国成立以前36

二、中华人民共和国成立以后38

三、改革开放以来的变化40

思考题41

第三章 地方政府的类型42

第一节 地方政府的类型划分42

一、划分地方政府类型的意义42

二、地方政府类型划分的方法43

三、地方政府类型划分的依据43

第二节 按地方制度分类的地方政府45

一、地方制度的类型45

二、行政体地方政府46

三、自治体地方政府47

四、混合体地方政府49

第三节 按设置目的分类的地方政府50

一、行政区划的类型50

二、一般地域型地方政府52

三、民族区域型地方政府53

四、城镇型地方政府54

五、特殊型地方政府55

第四节 按层级分类的地方政府56

一、层级的类型56

二、高层地方政府58

三、基层地方政府58

四、中层地方政府60

思考题61

第四章 地方政府的权力62

第一节 地方政府的权力和权限62

一、权力和权限62

二、地方政府权限的特点63

三、地方政府权力的内涵65

第二节 地方政府权力的来源与配置66

一、地方政府权力的来源66

二、地方政府权力的形成68

三、地方政府权力的配置69

第三节 不同权力结构体制的地方政府71

一、议行合一体制的地方政府71

二、议行分立体制的地方政府74

三、双轨体制的地方政府76

第四节 中国地方政府的权力78

一、中国地方政府的权限78

二、中国地方政府的权力来源80

三、中国地方政府的权力配置81

思考题82

第五章 地方政府的构成83

第一节 地方政府单位及其构成83

一、地方政府单位83

二、行政体地方政府单位的构成85

三、自治体地方政府单位的构成86

四、混合体地方政府单位的构成87

第二节 地方议决机关88

一、概述88

二、地方议决机关的产生88

三、地方议决机关的规模与组织90

四、地方议决机关的任期与会期92

五、地方议决机关的职权93

第三节 地方行政机关95

一、概述95

二、地方行政机关的产生和任期96

三、地方行政机关的组成98

四、地方行政机关的职权99

第四节 中国地方政府的构成99

一、中国地方政府单位99

二、地方各级人民代表大会100

三、地方各级人民政府104

思考题105

第六章 地方政府的职能106

第一节 地方政府职能的理论分析106

一、国家职能、政府职能和地方政府职能106

二、地方政府职能的制约因素107

三、地方政府职能的基本特性108

四、地方政府职能的演变110

第二节 外国地方政府的职能111

一、发达国家地方政府的职能111

二、发展中国家地方政府的职能112

三、地方政府职能的发展趋势113

第三节 中国地方政府的职能115

一、中国地方政府职能的转变115

二、中国地方政府职能的内容117

三、中国地方政府职能未来发展趋势120

思考题123

第七章 地方政府关系124

第一节 地方政府关系概述124

一、地方政府关系的内涵124

二、地方政府间关系的形成125

三、研究地方政府间关系的意义127

第二节 中央政府与地方政府的关系129

一、地方政府与中央政府关系的基本模式129

二、地方政府与中央政府的职责与权限划分133

三、中央政府对地方政府的控制与合作136

第三节 地方政府之间的关系140

一、地方政府之间的竞争关系140

二、地方政府之间的合作关系141

第四节 中国的地方政府关系145

一、中国地方政府关系概述145

二、中央政府与地方政府关系146

三、各地方政府间关系150

思考题154

第八章 地方政府管理155

第一节 地方政府管理概述155

一、地方政府管理的概念155

二、地方政府管理的内容156

三、地方政府管理的特点158

第二节 地方政府的内部管理158

一、内部管理概述158

二、组织机构管理160

三、人事管理161

四、机关事务管理163

第三节 地方政府的公共管理165

一、公共管理概述165

二、政治事务管理167

三、社会事务管理168

思考题171

第九章 地方财政172

第一节 地方财政概述172

一、地方财政172

二、地方财政与地方政府管理173

第二节 地方财政体制174

一、地方财政体制的含义174

二、联邦制国家的地方财政体制175

三、单一制国家的地方财政体制176

四、联邦制与单一制国家地方财政体制比较177

第三节 地方财政预算及其收支管理180

一、地方财政预算180

二、地方财政收入183

三、地方财政支出185

第四节 中国地方政府财政187

一、中华人民共和国成立以来中央和地方财政关系的演变187

二、分税制改革及中央与地方财政关系的调整189

三、地方预算及其改革191

思考题193

第十章 地方选举194

第一节 地方选举概述194

一、选举与地方选举194

二、地方选举的作用和意义197

第二节 地方选举制度199

一、地方选举制度的基本原则199

二、地方选举制度的基本内容201

第三节 中国的地方选举206

一、中国地方选举的产生与发展206

二、中国地方选举制度209

思考题212

第十一章 地方自治213

第一节 地方自治概述213

一、地方自治的概念213

二、地方自治的理论217

三、地方自治的意义220

第二节 外国地方自治的实践222

一、地方自治制度的产生与发展222

二、西方国家地方自治的类型225

第三节 中国的地方自治227

一、中国地方自治的产生227

二、地方自治在我国台湾地区的继续228

三、地方自治在我国内地的发展229

四、港澳地区的高度自治231

思考题232

第十二章 地方政府的未来发展233

第一节 西方国家地方政府的发展233

一、西方国家的地方行政改革233

二、西方国家地方行政改革的特点238

三、西方国家地方行政改革的启示240

第二节 地方政府发展的新环境241

一、一般环境241

二、特殊环境243

第三节 地方政府发展的方向与途径246

一、地方政府发展的一般规律246

二、地方政府发展的方向248

三、地方政府发展的路径249

四、地方政府发展的目标251

第四节 中国地方政府发展的环境252

一、中国地方政府发展的历史背景252

二、地方政府发展的动力254

三、地方政府发展的障碍256

第五节 中国地方政府发展的途径257

一、地方政府发展的目标257

二、充实、完善和发展地方各级人民代表大会259

三、建立法治的行政主体261

四、改进现行的行政管理体制262

五、推动基层地方自治263

思考题265

主要参考书目266

后记269

第二版后记270