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目录1

序1

第一章　依法行政概述1

一、依法行政的概念和意义1

二、依法行政的基本原则6

三、我国依法行政的制度框架11

四、我国依法行政的基本情况16

一、工商行政管理概述22

第二章　工商行政管理依法行政概述22

二、工商行政管理法的概念和特征25

三、工商行政管理法的构成和体系28

四、工商行政管理依法行政的基本情况37

第三章　《全面推进依法行政实施纲要》的基本精神46

一、《纲要》的重大意义和法律地位46

二、《纲要》的指导思想和目标48

三、《纲要》的基本框架和主要特色51

四、《纲要》对依法行政基本原则和基本要求的规定54

五、工商行政管理机关在实施《纲要》基本精神方面应注意的主要问题63

第四章　深化行政管理体制改革67

一、转变政府职能和行政管理体制改革的必要性67

二、转变政府职能和行政管理体制改革基本情况70

三、《纲要》对转变政府职能和行政管理体制改革的规定74

四、工商行政管理机关在实施《纲要》深化行政管理体制改革方面应注意的主要问题84

第五章　建立健全科学民主的行政决策机制87

一、行政决策的基本理论87

二、我国的行政决策制度94

三、《纲要》对行政决策的规定97

四、工商行政管理机关在实施《纲要》建立健全科学民主的行政决策机制方面应注意的主要问题102

第六章　规范行政立法，提高制度建设质量106

一、行政立法和规范性文件制定的基本理论106

二、行政立法和规范性文件制定的基本状况113

三、《纲要》对行政立法和规范性文件制定的规定118

四、工商行政管理机关在实施《纲要》规范行政立法，提高制度建设质量方面应注意的主要问题123

第七章　理顺行政执法体制，规范行政执法行为128

一、行政执法的基本理论和基本制度128

二、行政执法实践的发展和现状132

三、《纲要》对理顺行政执法体制、规范执法行为的规定134

四、工商行政管理机关在实施《纲要》理顺行政执法体制，规范行政执法行为方面应注意的主要问题143

第八章　加快建设行政程序制度147

一、行政程序的基本理论147

二、我国行政程序法制建设的发展和现状155

三、《纲要》对加快行政程序制度建设的规定158

四、工商行政管理机关在实施《纲要》加快建设行政程序制度方面应注意的主要问题161

一、公共突发事件预警和应急机制的基本理论164

第九章　建立公共突发事件预警和应急机制164

二、我国公共突发事件预警和应急机制的基本框架170

三、《纲要》对建立我国公共突发事件预警和应急机制的规定179

四、工商行政管理机关在实施《纲要》建立公共突发事件预警和应急机制方面应注意的主要问题181

第十章　积极探索政府解决纠纷机制186

一、探索预防和解决社会矛盾的新途径186

二、充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用194

三、切实解决人民群众通过信访举报反映的问题196

四、工商行政管理机关在实施《纲要》积极探索政府解决纠纷机制方面应注意的主要问题200

一、行政监督的基本理论204

第十一章　完善行政监督制度和机制204

二、我国行政监督的基本制度207

三、《纲要》对完善行政监督制度和机制的规定209

四、工商行政管理机关在实施《纲要》完善行政监督制度和机制方面应注意的主要问题220

第十二章　提高公务员依法行政的观念和能力224

一、公务员依法行政能力的基本理论224

二、我国公务员依法行政能力建设的基本制度226

三、《纲要》对提高公务员依法行政的观念和能力的规定228

四、工商行政管理机关在实施《纲要》提高公务员依法行政的观念和能力方面应注意的主要问题232

一、加强对推进依法行政工作领导的必要性238

第十三章　切实加强对推进依法行政工作的领导238

二、领导干部依法行政能力方面的基本要求240

三、《纲要》关于加强对推进依法行政工作领导的规定244

四、工商行政管理机关在实施《纲要》切实加强对推进依法行政工作的领导方面应注意的主要问题253

附录255

附录一　国务院关于全面推进依法行政的决定255

附录二　国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知261

附录三　国家工商行政管理总局关于贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》的通知276