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第一章 绪论1

第一节 研究背景与研究意义1

一 事故（事件）问责的局限1

二 治庸治懒的紧迫性2

三 政府绩效问责研究的意义3

第二节 核心概念界定4

一 问责（accountability）4

二 政府绩效评估（government performance measurement）11

三 政府绩效问责（performance-based accountability）13

第三节 研究设计16

一 研究思路16

二 研究内容16

三 研究方法17

第二章 问责、绩效评估与绩效问责：文献综述20

第一节 问责研究的基本问题及发展20

一 多维的问责含义20

二 交叠的问责方式22

三 问责的困境24

四 问责研究方法和内容的新发展26

五 国内问责研究28

第二节 争议中的政府绩效问责研究30

一 绩效评估的兴起与功能30

二 绩效评估的问责功能及其积极意义32

三 对绩效评估问责功能的质疑和反思36

第三节 起步中的国内政府绩效问责研究41

一 绩效评估的兴起与发展41

二 绩效评估对行政问责的意义42

三 绩效问责的问题与建议44

四 绩效问责的经验研究46

第四节 简要的述评47

第三章 理解问责的三个视角50

第一节 实现权力控制的问责50

一 扩张的行政权力50

二 合规性控制与等级问责51

第二节 实现民主价值的问责52

一 选举与民主问责52

二 公民参与与民主问责54

第三节 实现绩效持续改进的问责55

一 绩效改进视角下问责的特点55

二 绩效改进视角下问责的机理57

第四节 三个视角的相互关系及内在张力58

一 控制、民主、绩效视角下的问责58

二 三个视角的内在张力59

第五节 小结62

第四章 治理复杂性中的政府绩效问责：演化逻辑与结构功能64

第一节 公共行政发展中的绩效问责64

一 绩效问责：从合规控制向结果导向的转变64

二 结果导向绩效问责的当代困境67

三 新的公共行政责任观与参与式绩效问责的兴起69

四 绩效问责制度演化的本质动因72

第二节 绩效问责的两种路径及其结构功能72

一 绩效评估的目标导向与参与导向72

二 目标导向下绩效问责的结构功能75

三 参与导向下绩效问责的结构功能78

第三节 治理复杂性与绩效问责82

一 快速变迁的治理环境与绩效问责的模式选择83

二 多主体的治理结构与责任的归因困境84

三 多价值的绩效问责平衡85

第四节 小结87

第五章 政府绩效问责的运行与成效：基于杭州市政府绩效评估的实践88

第一节 个案选择与度量方法88

一 个案选择的说明88

二 度量方法与案例展开的基本思路90

第二节 绩效问责之绩效信息的产生：杭州市政府绩效评估的采用（adoption）91

一 杭州综合考评的演化93

二 目标责任制考核的精细化95

三 社会评价的精细化108

四 小结119

第三节 绩效问责之绩效信息的使用：杭州市政府绩效评估的落实（implementation）122

一 考评结果的评定：不断扩大的正激励122

二 考评结果的运用：明暗两条线127

三 小结131

第四节 政府绩效问责的特点与成效133

一 评估权的分析133

二 绩效问责的成效分析135

第五节 小结176

第六章 有效政府绩效问责的优化路径177

第一节 提高绩效评估体系的整合度177

第二节 完善绩效数据分析和沟通180

第三节 设计合适的激励导向和结构183

第四节 落实绩效问责中的公民权185

第七章 总结与延伸讨论189

第一节 研究结论189

第二节 可能的创新191

第三节 延伸讨论191

参考文献193