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第1章 自上而下的政策制定1

1.1 何谓公共政策？3

1.2 是谁高高在上？4

1.3 自上而下的政策制定模式5

特写：精英集团对于公民政策制定的态度10

1.4 自下而上的政策制定模式12

特写：民众对于精英政策制定的态度14

1.5 自上而下的民主17

第2章 权力、财富与政策制定20

2.1 经济权力的集中21

2.2 经济权力的全球化25

2.3 全球化的精英29

2.4 美国日益加剧的不平等32

特写：全球贸易政策的决策33

2.5 不作为问题加以解决的不公平现象38

2.6 不作为问题解决政策的形成40

特写：如何决定给予投资者优惠税收待遇问题42

第3章 政策的制定过程48

3.1 自上而下的政策制定49

3.2 基金会52

特写：福特基金会资助自由运动56

3.3 智囊团59

3.4 保守主义者的政策网络66

3.5 全球化的思考：外交关系委员会和三边关系委员会72

3.6 政策制定过程中精英们的合作机制77

第4章 选举领导人的过程82

4.1 自上而下的领导人选举过程83

4.2 当选的成本和代价86

4.3 谁为竞选掏腰包88

特写：政治与金钱90

4.4 金钱能使鬼推磨98

特写：烟草立法在烟雾缭绕中上升100

4.5 对政党的财力支持103

4.6 不明朗的改革前景106

第5章 利益代表集团的活动过程109

5.1 自上而下的利益代表者110

5.2 院外活动：华盛顿真正代表的是谁？113

5.3 律师、院外活动者和有影响力的掮客们116

特写：商业圆桌委员会：一个超级的院外活动组织116

5.4 政治活动委员会的能量121

5.5 国会中的大款选民126

特写：银行金融业中用于政治活动的重金128

第6章 民意的制造过程133

6.1 自上而下的民意制造134

6.2 精英的媒体136

特写：媒体帝国137

6.3 民意制造过程中的媒体142

6.4 媒体政治144

特写：媒体与商界精英们之间的政策观点冲突145

6.5 媒体自上而下的影响147

第7章 政策制定的合法化过程150

7.1 自上而下的政策合法化过程151

7.2 有限的选民影响力152

特写：公共政策与公民的选择153

7.3 国会与立法权156

7.4 抱负、职业关系和任职关系159

7.5 政党和领导关系162

7.6 委员会制度166

7.7 金钱与立法170

7.8 总统与政策的合法性171

7.9 司法程序与政策的合法性173

第8章 政策的执行过程177

8.1 自上而下的政策执行过程178

特写：民众对政府行政官僚的不信任180

8.2 行政官僚机构权力的来源181

8.3 行政官僚组织182

8.4 行政责任184

8.5 行政法规和条令186

特写：联邦储备委员会：金钱至关重要，不能交给民主党人的政府控制191

8.6 行政官僚机构的预算编制193

8.7 行政裁决200

第9章 政策的评估过程203

9.1 政策评估的定义204

9.2 自上而下的政策评估206

特写：民众如何看待政府的挥霍208

9.3 政府主持的政策评估210

9.4 失败政策的延续213

特写：如何轻描淡写地“淡化掉”失败的政策215

9.5 精英们的政策评估215

特写：福利政策的评估与改革220

9.6 政治与政策评估223

索引225