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引言 地方制度比较研究的现状、方法和意义1

绪论 地方政府基本范畴比较12

一、地方政府的涵义12

二、地方政府的特征16

三、地方政府的分类19

四、地方政府的作用24

五、地方政府的典型模式27

上篇 地方政府典型国别比较39

第一章 英国地方政府39

第一节 英国的国家结构39

一、英国国家结构概述39

二、英格兰39

三、威尔士40

四、苏格兰41

五、北爱尔兰42

第二节 英国地方政府的建立和发展42

一、英国早期的地方政府42

二、英国近代的地方政府43

三、二十世纪60、70年代的地方政府改革45

四、二十世纪80、90年代的地方政府改革48

第三节 英国中央政府及有关部门50

一、英国中央政府50

二、英国中央政府有关部门51

第四节 英国的地区性政府52

一、苏格兰地区政府53

二、威尔士地区政府54

三、北爱尔兰地区政府54

四、英格兰和伦敦55

第五节 英国地方政府的结构55

一、英格兰和威尔土56

二、伦敦56

三、苏格兰58

四、北爱尔兰58

第六节 英国的地方政府机构59

一、地方议会59

二、地方议会委员会60

三、执行机关61

第二章 美国地方政府64

第一节 美国的国家结构64

一、联邦制64

二、地方政府的行政区划65

第二节 美国地方政府的建立和发展66

一、美国地方政府的建立66

二、美国地方政府的发展68

第三节 县政府69

一、县政府的性质、地位和职能69

二、县政府的基本形式70

第四节 市政府71

一、市政府的性质、地位和职能71

二、市政府的基本形式72

第五节 乡镇75

一、乡75

二、镇76

第六节 学校区和特别区77

一、学校区77

二、特别区78

第三章 法国地方政府79

第一节 法国地方制度概述79

一、国家结构与地方制度的宪法基础79

二、法国传统的中央集权制、权力下放与地方分权80

第二节 法国地方政府的建立和发展82

一、旧制度时期的地方制度82

二、大革命和帝国时期的地方制度83

三、共和八年以后到二战结束83

四、二战以后84

第三节 法国中央政府部门及派驻机构85

一、中央政府部门85

二、中央政府部门及派出机构86

第四节 大区88

一、大区体制88

二、大区议会89

三、在大区的地方国家行政机关90

第五节 省92

一、省议会92

二、在省的地方国家行政机关94

第六节 市镇96

一、市镇的性质和地位96

二、市镇的组织机构97

第七节 特别地方单位98

一、巴黎98

二、科西嘉100

三、海外地方单位101

第四章 德国地方政府103

第一节 德国的国家结构103

一、德国的联邦制与行政区划103

二、州与地方自治的宪法基础104

第二节 德国地方政府的建立和发展108

一、德国地方政府的建立108

二、德国地方政府的发展109

第三节 县和市111

一、县和市的含义和组织机构111

二、县和市的职能113

第四节 乡镇114

一、乡镇的性质、地位和职能114

二、乡镇自治组织的类型115

第五章 日本地方政府120

第一节 日本地方自治制度概述120

一、日本地方自治的含义和基本内容120

二、日本的行政区划121

第二节 日本地方制度的建立和发展122

一、日本近代的地方自治制度122

二、日本现代的地方自治制度124

第三节 日本的中央省厅及有关机构125

一、日本的中央省厅125

二、日本的有关中央机构126

第四节 地方公共团体127

一、普通地方公共团体127

二、特别地方公共团体128

三、大城市的体系130

第五节 地方公共团体的议事机关131

一、地方议会的组织131

二、地方议会的权能和活动规则133

第六节 地方公共团体的执行机关133

一、地方公共团体行政首长134

二、行政委员会及委员135

第七节 居民自治与居民权利136

第六章 俄罗斯地方自治机关138

第一节 俄罗斯的国家结构138

一、俄罗斯的联邦制与行政区划138

二、联邦主体和地方自治的宪法基础140

第二节 俄罗斯地方自治制度的建立和发展143

一、俄罗斯地方自治制度的建立144

二、俄罗斯地方自治制度的发展145

三、地方自治的基本原则146

第三节 俄罗斯联邦地方自治机关147

一、市（镇、村）居民点的地方自治机关147

二、区（市）的地方自治机关149

第四节 俄罗斯联邦地方自治机关的职权150

一、地方自治的权限150

二、地方自治代表机关与地方自治长官的分权152

第七章 中国地方国家机构154

第一节 中国地方制度概述154

一、中国地方制度的基本内容154

二、中国的行政区划156

第二节 中国地方国家机构的建立和发展157

一、旧中国地方制度的沿革157

二、中华人民共和国地方国家机构的建立和发展161

第三节 中国中央人民政府有关部门169

一、中央人民政府有关部门的沿革169

二、国务院有关部门170

第四节 地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会172

一、地方各级人民代表大会172

二、县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会176

第五节 地方各级人民政府179

一、地方各级人民政府的性质、地位和任期179

二、地方各级人民政府的组成和领导体制180

三、地方各级人民政府的职权181

四、地方各级人民政府的工作部门和派出机关182

第六节 基层群众性自治组织184

一、村民委员会184

二、居民委员会186

第七节 民族自治地方的自治机关188

一、民族自治地方自治机关的性质、地位和民族构成189

二、民族自治地方自治机关的自治权190

第八节 特别行政区194

一、特别行政区性质和地位194

二、特别行政区的政治体制195

下篇 地方政府制度综合比较203

第一章 地方政府体制203

第一节 地方议会或地方人民代表大会203

一、地方议会或地方人民代表大会的作用203

二、地方议会或地方人民代表大会的职权205

三、地方议会或地方人民代表大会的代表性206

第二节 地方议会或地方人民代表大会的委员会209

一、委员会与地方议会或地方人民代表大会209

二、委员会的组成212

三、委员会的作用213

四、委员会的领导体制217

第三节 地方行政首长218

一、地方行政首长的职能218

二、地方行政首长的产生方式和任期222

三、地方行政首长的作用226

四、地方行政首长的主要类型229

第四节 地方政府部门及部门首长230

一、地方政府部门230

二、地方政府部门首长233

第二章 地方政府职权236

第一节 地方政府职权的依据236

一、通过中央与地方职权划分而取得236

二、通过中央授权而取得238

第二节 地方政府职权的分类及职能的范围241

一、地方政府职权的分类241

二、地方政府职能的范围244

三、中西方地方政府职权或职能的特点248

第三节 地方政府职能的分工250

一、地方政府职能分工考虑的因素250

二、主要国家地方政府职能的具体分工250

第三章 中央与地方关系254

第一节 中央与地方关系概述254

一、中央与地方关系的学说254

二、中央与地方关系的内容255

第二节 中央与地方的职权关系255

一、联邦分权与单一分权256

二、立法领域的分权与行政领域的分权262

第三节 中央与地方的组织关系268

一、中央政府有关行政机构268

二、地方政府及其他政府机构273

第四节 中央与对地方的监控关系274

一、中央对地方监控的理由和方式274

二、立法监控276

三、行政监控279

四、财政监控284

第五节 中央与地方的合作关系290

一、中央对地方的指导和服务290

二、地方对中央的影响292

第四章 地方制度改革296

第一节 西方国家地方政府制度改革296

一、主要欧洲国家的地方政府制度改革296

二、其他西方国家的地方政府制度改革304

三、西方国家地方政府制度改革的特点、趋势和启示308

第二节 中国地方国家机构改革310

一、新时期地方机构改革的回顾310

二、中国地方政府机构改革和未来展望314

三、加强地方制度的法制建设325

后记342